税务

????切实保护投资者权益

????“切实保护投资者特别是公众投资者的合法权益”被写进了总理的政府工作报告。 这是第一次，也是一个极其重要的信号。

????“今天的报告把‘切实保护投资者特别是公众投资者的合法利益’写了进去，这可是第一次。我们要按照报告的要求，继续抓紧落实《若干意见》精神。报告无论对解决证券市场存在的问题，还是对今后促进证券市场健康发展，都有很重要的指导意义。 ”3月5日，证监会主席尚福林听完报告走出大会堂，向记者表示。

????有关代表和委员也表示，切实保护投资者特别是公众投资者的合法权益，这句话看似平常，但被写进执政报告，性质便有了很大的不同。因为，政府工作报告是代表13亿人民的全国人民代表大会即将进行表决的文件，一旦作为一项执政内容得以通过和落实，就是数千万证券市场投资者的最大福音。这意味着，在2005年以至未来更长时期内，所有涉及公众投资者利益的重大政策的出台，不论是股权分置问题的解决，还是其他历史遗留问题的处理，无一例外地都将以此为出发点。

????3月4日，人大开幕前一天，国务院领导在政协经济组参加讨论时就促进资本市场发展提出了几点意见，其中一条便是周密研究和妥善解决股市中的遗留问题。由此可见，遗留问题的解决，已经进入议事日程。

????“没有什么时间表，但我们正在积极研究。这个问题涉及方方面面，我们要看到它的复杂性。但是这项工作始终没有停止过，我们一直在推进这件事情。但改革总有个先后顺序，有个整体安排。”尚福林主席回答记者。

????全国人大常委会副委员长成思危则认为解决股权分置需要先试点。他说，解决股权分置问题“存在相当大的复杂性”，应该先试点，在试点的过程中找到解决方法。

????全国政协委员萧灼基在接受记者采访时表示，“国九条”为中国资本市场的定位和发展方向做出了明确的回答，是中国资本市场最大的政策利好，关键是各部委如何制订具体的相应配套措施，逐步解决资本市场中存在的结构性问题和制度性问题。

????萧灼基说，股权分置问题长期得不到解决，就不能很好地保护投资者的利益。解决股权分置问题应该切实提上日程。

????部分委员建议，把股权分置问题同国有股减持问题和国有资产流失问题分开。“目前解决股权分置问题的讨论方案很多，但都存在始终将国有股减持问题同股权分置问题捆绑讨论的弊端。”

????股权分置问题事实上是国有股和法人股的锁定期问题，锁定期需要尽快解决，尽早明确，而且技术上是有先例和易于操作的。

????依法解决券商问题

????作为证券市场的重要组成部分，券商的下一步发展也成了代表委员关心的热点。他们认为，振兴证券业，首先是要规范，下一步才是发展。

????“国家应尽快制订‘问题券商’处置的相关法规，做到有法可依。”全国政协委员、人保财险公司董事长唐运祥对记者说。

????这次两会，唐运祥委员带来了《关于在处置“问题券商”时保护机构投资者合法权益的提案》。他希望国家在处置“问题券商”时采取积极措施保护包括机构投资者在内的全体投资者的利益。

????唐运祥在“提案”中强调，目前“问题券商”的处置中把机构投资者和个人投资者区别对待。在思想观念上，没有意识到众多机构投资者，如社会保险机构、住房公积金、企业年金等，代表的也是一大批社会公众的利益，其支付能力也会影响到社会稳定。在政策上，《个人债权及客户证券交易结算资金收购意见》明确了个人债权收购办法。但对机构投资者债权既没有出台收购办法，又不允许通过法律程序保全资产。无法可依的问题也比较突出。撤销、关闭、托管、出售等诸多处置方式缺乏法律依据。具体措施上，对“问题券商”的处理程序不透明，信息不公开。

????唐运祥建议，尽快制订“问题券商”处置的相关法规，做到有法可依。充分发挥债权人会议的作用，共同商议有关重组、资产处置或破产事宜，最大限度地保护投资者利益；注意避免托管机构一方面夸大问题要再贷款，一方面逃避机构投资者债务；防止托管机构利用行使托管权利之机，优先获得“问题券商”的优良资产，或擅自处置其资产，使机构投资者债权悬空；加强有关部门对托管过程的监管；积极引导、鼓励保险机构投资者以多种形式参与“问题券商”的重组。

????全国人大代表，上海社科院院长尹继佐接受记者采访时坦言，券商虽然存在种种历史问题，但把眼光往前看，规范发展，增强活力，才是理性的选择。

????尹继佐认为，为了重振市场，国家应该制订、改进相应的法律、法规，支持保护证券从业人员队伍，放松证券公司的经营范围，营造宽松的金融环境，为适应国际上金融机构混业经营趋势做好准备。

????他建议，一方面，国家应该制订长期规划，增强资本市场的投资价值，保护股民，特别是中小股民的利益。面对当前银行和保险业不断加强的混业经营趋势，决策人一定要对券商的未来发展设计好定位，给予他们更宽松的发展环境。同时，不妨吸收更加广义的券商概念，凡是和证券公司相关的中介组织都纳入其中，壮大发展这支队伍。

????另一方面，要积极扩大证券从业人员队伍，恢复市场人气。证券业多年来发展上的成绩与问题皆由人而起，建设好这支专业化的队伍，对于从根本上加强资本市场的建设，重振中国证券市场至关重要。目前证券行业10万人的从业队伍较之银行、保险行业来说，规模还是过小，并且市场的低迷还在使人才不断流失。他认为，这反映出国家对这个行业缺乏有计划的发展规划。同时，10万从业人员也要客观评价这个行业，对自身发展要充满信心。



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