国务院关于进一步加强证券市场宏观管理的通知
国发［1992］68号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
证券市场的建立和发展，对于筹集资金，优化资源配置，调整产业结构，转换企业经
营机制，促进社会主义市场经济发展具有积极的作用。我国的证券市场在改革开放中得到
恢复并有了较快发展，今年以来，在邓小平同志视察南方时的重要谈话和中央政治局全体
会议精神的指导下，又有了进一步发展。但由于我国有关证券市场的法律、法规和监督体
系还不健全，证券市场的操作经验不足，投资者缺乏必要的风险意识，一些地方推行股份
制改革和发展证券市场存在着一哄而上的倾向，加之证券市场管理政出多门、力量分散和
管理薄弱，使证券市场出现了一些混乱现象。为了加强证券市场的宏观管理，统一协调有
关政策，建立健全证券监管工作制度，保护广大投资者的利益，促进我国证券市场健康发
展，国务院已决定成立国务院证券委员会（简称证券委）和中国证券监督管理委员会（简
称证监会）。这是深化改革，完善证券管理体制的一项重要决策，对于保障证券市场健康
发展有着重要意义。现就进一步加强证券市场宏观管理的有关问题通知如下：
一、理顺和完善证券市场管理体制
（一）证券委是国家对全国证券市场进行统一宏观管理的主管机构，主要职责是：负
责组织拟订有关证券市场的法律、法规草案；研究制定有关证券市场的方针政策和规章；
制定证券市场发展规划和提出计划建议；指导、协调、监督和检查各地区、各有关部门与
证券市场有关的各项工作；归口管理证监会。
（二）证监会是证券委的监管执行机构，由有证券专业知识和实践经验的专家组成，
按事业单位管理，主要职责是：根据证券委的授权，拟订有关证券市场管理的规则；对证
券经营机构从事证券业务，特别是股票自营业务进行监管；依法对有价证券的发行和交易
以及对向社会公开发行股票的公司实施监管；对境内企业向境外发行股票实施监管；会同
有关部门进行证券统计，研究分析证券市场形势并及时向证券委报告工作，提出建议。
（三）国务院有关部门和地方人民政府关于证券工作的职责分工是：国家计委根据证
券委的计划建议进行综合平衡，编制证券计划；中国人民银行负责审批和归口管理证券机
构，同时报证券委备案；财政部归口管理注册会计师和会计师事务所，对其从事与证券业
有关的会计事务的资格由证监会审定；国家体改委负责拟订股份制试点的法规并组织协调
有关试点工作；上海、深圳证券交易所由当地政府归口管理，由证监会实施监督，设立新
的证券交易所必须由证券委审核，报国务院批准；现有企业的股份制试点，地方企业由省
级或计划单列市人民政府授权的部门会同企业主管部门负责审批，中央企业由国家体改委
会同企业主管部门负责审批。新建和在建项目的股份制试点审批办法另行下达。
（四）要充分发挥证券行业自律性组织的作用，逐步建立起有中国特色的，分层次的，
各司其职、各负其责、协调配合的证券市场监督管理体系。
二、严格规范证券发行上市程序
为了确保证券发行与上市的质量，体现“公开、公正、公平”的原则，对证券的发行
程序作如下规范：
（一）股票发行、上市的程序是：经过批准的股份制试点企业，经证监会认可的资产
评估机构和会计师事务所进行资产评估和财务审核后，向企业所在地的省级或计划单列市
人民政府提出公开发行上市股票的申请，地方企业由省级或计划单列市人民政府在国家下
达给该地的规模内审批；中央企业由其主管部门商企业所在地的省级或计划单列市人民政
府在国家下达给该部门的规模内审批；被批准的发行申请送证监会进行资格复审后，由上
海、深圳证券交易所发行上市委员会审核批准，报证监会备案（同时抄报证券委），十五
日内无异议即可发行。何时上市，由证券交易所发行上市委员会确定。
股票发行要借鉴境外成功经验。目前，可试行在每一个公司股票发行之前，无限量发
售只收工本费的一次性认购表，在公证机关监督下公开抽签，中签后再交款购买股票的办
法，或者试用国际上通用的其他办法。
证券委及各有关部门要密切注意研究解决股票发行、上市中出现的问题，不断总结经
验，逐步完善有关的管理办法，把试点工作做得更好。
（二）其他证券发行的管理职责分工如下：国债由财政部负责；金融机构债券、投资
基金证券由中国人民银行负责审批；国家投资债券、国家投资公司债券由国家计委负责审
批；中央企业债券由中国人民银行和国家计委负责审批；地方企业债券、地方投资公司债
券由省级或计划单列市人民政府负责审批。
证券的发行必须按上述程序和职责分工，在国家下达的规模内，经过严格财务审核、
信用评级，按照产业政策的要求从严掌握。任何地区和部门不得越权审批、突破规模。在
遵守国家有关规定的前提下，发行主体和代理单位可自主签订合同，并承担相应的责任，
各地区、各部门不得干预其正常业务活动。
三、关于一九九三年的证券发行问题
一九九三年证券的发行规模，由证券委根据有关部门提出的计划，结合全国经济发展
情况提出计划建议，经国家计委综合平衡后，报国务院审批。分地区、分部门的年度规模，
由国家计委会同证券委下达。各省、自治区、直辖市及计划单列市和国务院有关部门可
在国家下达的规模内，各选择一两个经过批准的股份制企业，进行公开发行股票的试点（
广东、福建、海南三省经批准可以适当增加试点企业的数目）；对一九九二年未经国家批
准擅自公开发行股票、信托受益证券和超出国家规定范围发行内部股权证的地区，必须进
行清理整顿并写出报告，经证券委审查合格后，再下达规模。债券的利率政策应当统一，
对少数部门和企业违反国家规定高利率发行企业债券的现象，必须坚决制止。
四、进一步开放证券市场
为了更多更好地筹集资金，促进经济建设发展，我国的证券市场要逐步加快开放步伐，
在加强统一管理的基础上，积极组织投资基金证券、可转换证券、信托受益证券等新品
种的试点，丰富、活跃证券市场。要进一步放开搞活债券二级市场。要继续做好人民币特
种股票（Ｂ股）的试点工作。目前，我国证券市场有关法规尚不完善，各有关部门在制定
与证券市场有关的对外开放政策时，要事先与证券委研究。选择若干企业到海外公开发行
股票和上市，必须在证券委统一安排下进行，并经证券委审批，各地方、各部门不得自行
其是。
五、抓紧证券市场的法制建设
健全法规是证券市场健康发展的法律保障。近期，证券委要组织有关方面抓紧完成《
股票发行与交易暂行规定》（国家体改委和证监会牵头），《证券经营机构管理办法》、
《投资基金管理办法》（中国人民银行牵头），《证券从业人员行为规范》（证监会和证
券业协会牵头），《股票发行资格审查管理办法》（证监会牵头）等法规的起草修改工作；
国家体改委要组织有关部门抓紧《证券法》的起草工作。上述法规，按规定程序批准后
发布实施。
六、研究制订证券市场发展战略和规划，加强证券市场基础建设
证券市场是社会主义市场经济体系的重要组成部分，我国的证券市场经过多年的发展，
虽已初具规模，但与社会主义市场经济发展的要求还有很大距离。证券委要组织各有关
方面，根据建立社会主义市场经济体制的要求和证券市场发展的规律，在充分调查研究的
基础上，研究制订证券市场的发展战略和规划，不断加强和改善国家对证券市场的宏观调
控，积极发挥证券市场对资金配置所具有的积极作用，努力克服并限制其自身的弱点和消
极面，指导证券市场健康发展。要加强证券经营机构和证券交易所、证券业协会等机构以
及全国证券交易系统的自身建设。要采取多种方式，大力培养证券专业人才。要建立证券
市场的分析、预测和信息发布系统。积极开展对外交往与合作，学习借鉴境外的成功经验。
七、加强证券市场管理，保障证券市场健康发展
证券市场的稳定与健康发展，影响到国家的金融秩序、人民群众的切身利益和社会的
安定，各地区、各部门要严格执行国家关于证券市场的有关规定，对突破国家计划规模或
违反规定擅自发行股票、债券的，要严肃处理。要坚持两手抓，加强廉政建设，坚决查处
在股份制企业设立和股票、债券发行上市等工作中的腐败行为和证券从业人员及会计、律
师等人员利用职权违法违纪、营私舞弊的行为。对证券市场上出现的经济犯罪分子要坚决
予以打击。
为了防止出现管理工作的脱节，各地区、各部门要按照证券委的统一部署和上述分工，
各司其职，切实加强证券市场管理。各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府要指
定一名负责同志分管证券工作，并将名单报证券委，抄送证监会。
