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铁道部呼唤资本市场广泛参与众家会诊中国铁路投融资改革
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????■本报记者 范思立 ????２万亿，近似天文的数字正在与铁路联系起来，它就是铁路摆脱“瓶颈”桎梏所需的建设资金。为了能找到一个切实可行、周全详尽的融资方案，铁道部于９月２０日起连续两天在北京召开 “中国铁路投融资改革论坛”。 ????铁道部副部长陆东福在会上开宗明义：期望与会人士畅所欲言，为铁路的投融资改革出谋划策。 ????此次高层论坛重点围绕“在市场经济条件下，政府在铁路发展中的角色和作用；铁路吸引社会资金的方式、途径及政策框架；适合中国铁路的融资方式、金融工具及应用”三项议题展开了研讨。来自国家发改委、财政部、保监会等有关部委、地方政府和国内外铁路运输、金融、企业界的众多官员、专家和学者共同把脉中国铁路投融资改革。 ????“由铁道部亲自组织如此高规模的论坛，近来少有。”与会的中央政策研究室经济运行局局长李连仲在会场上如是向中国经济时报记者感慨，“铁老大”一再“屈尊”，频频向外界示好铁路投融资，其建设资金紧缺的实情再次昭然若揭。 ????“制约”变“适应” ????呼唤巨额社会资本 ????铁路的发展关乎国计民生，为了能变“制约”为“适应”，铁道部总经济师黄民在会上指出，未来１５年内，我国铁路将重点突出五方面的建设建设以客运专线为骨干，以北京、上海、广州、武汉、西安和成都为中心，绝大部分省会城市为结点，连接全国主要地区、总规模超过３万公里的快速客运网络；完善路网布局；强化煤炭运输通道建设；建设１８个集装箱中心站和４０个左右靠近省会城市、大型港口和主要内陆口岸的集装箱专门办理站，依托相关新线建设和既有线改造，形成集装箱运输网络；以北京、上海等枢纽为重点，调整编组站，改造客运站，建设机车车辆检修基地，完善枢纽结构。 ????为此，２０２０年全国铁路营业里程要达到１０万公里。中国将建设超过１．２万公里的客运专线和约１．６万公里的其它新线，完成既有线增建二线１．３万公里和既有线电气化１．６万公里。和这个宏伟的“蓝图”相对应的是，到２０２０年我国铁路的投资总量将超过２万亿元，平均每年的投资额在１０００亿元以上。而铁道部提供的数据表明，近几年来，我国铁路建设投资规模基本保持在５００亿元至６００亿元之间，而且所占ＧＤＰ的比重一直处于下降状态。 ????两组数据的结论表明，除了国家投资外，我国每年还将从其他渠道“募集”约５００亿元的资金缺口。我国铁路投资的空缺，无疑将落在存量庞大的社会资本身上。 ????如何落实巨额资金无疑是重中之重的问题，铁道部为此定调：鼓励境内外社会资本积极参与。 ????铁道部副部长陆东福表示，铁道部确立了“政府主导，多元化投资，市场化运作”的铁路投融资改革总体思路，根据市场规则和有关法律法规，通过组建规范的铁路公司，实行市场化运作，维护和保障各方出资者的合法权益，实现风险和收益共担。 ????投融资改革初露端倪 ????“瓶颈”制约无疑将中国铁路投融资改革逼上快车道。２００４年７月发布的《国务院关于投资体制改革的决定》和２００５年２月发布的《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》为中国铁路投融资体制的改革扫除了政策上的障碍。２００５年７月，铁道部出台《关于鼓励和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》，全面开放铁路建设、客货运输、运输装备制造与多元经营四大领域，并制定了七项措施扶持非公有制经济参与铁路建设经营。 ????铁道部身兼裁判员、运动员，但２００４年１１月，铁道部组建了中国铁路建设投资公司，开始了政企分开的探索。同时，铁道部还与３０个省、市、自治区签订了合作建设铁路的协议或纪要。昔日的“铁老大”不得不步入市场经济的大潮。 ????股份制改革取得突破，２００４年１０，大秦铁路股份有限公司成立；广深公司资本运作取得阶段性成果；铁龙公司股改项目实现预期目标；中铁快运顺利完成改制任务，已整体改制为股份有限公司；胶济蓝烟铁路股改取得一定进展。 ????广泛吸纳社会资金参与铁路建设，今年５月，铁道部举行的铁路建设项目推介会上共推出４３个铁路建设项目，国内外大中型企业、上市公司、金融界等８０多家机构参会。目前，我国首个民资参建的“浙江衢常铁路”项目的建设用地已通过国土资源部审核；由７家公司共同组建的唐港铁路有限公司投资５０亿元，负责新建迁曹铁路和滦港铁路既有线改造工程；铁道部、河北省、山西省与华能集团、太原钢铁集团筹资６５亿元，参与石太铁路客运专线运输项目。 ????投融资体制改革仍存障碍 ????国家发展和改革委员会交通司司长王庆云指出，我国铁路投融资体制改革仍存在着三个不利的因素。制约我国铁路投融资体制改革的不利因素主要体现在进入门槛过高。铁路建设投资的规模效应与民营营资本的非规模性将成为一个关键的障碍。铁道部的资本可能是几千个亿，民间资本几个亿投进去，所占份额太小，难以取得参与决策权；法律法规不完善，产权界面不清晰，收益难保障；政企不分，担心政府不公正。 ????王庆云认为，在现阶段，要加快铁路投融资体制改革，比较现实的做法，一是先从界面比较清晰的项目入手，在不影响铁路行业改革的整体部署下，更多地从市场上吸收投资者。二是进一步完善政府投资的责任和义务，包括基金的征收和使用以及各级政府的投入，保障公益性铁路项目的投资，三是加快推进铁路体制改革，明确改革的具体目标和任务，在此基础上尽快提出与改革目标相一致的投资者准入和收益权保护机制。 ????中国社科院规制与竞争研究中心主任张昕竹研究员在接受中国经济时报记者采访时认为，吸引更多的社会资金投资铁路关键取决于两条：一是要有好的投资回报率；二是投资者的合法权益能得到保障。 ????一方面，铁路要加强自身改革，把投融资改革与建立现代企业制度结合起来，有效保护各类投资者的合法权益，让投资者愿意来、留得住、有回报。包括选择优质资产，重组改制，通过公开发行股票或增资扩股，鼓励社会资本通过并购、控股或参股的形式，参与既有铁路企业的资产重组；同时，拿出投资风险低、经营前景好、收益比较稳定的铁路建设项目，以合资、合作、独资等形式吸引投资；可以积极探索企业债券、可转换债券、银团贷款等多种融资方式，并完善铁路监管体系，维护投资人合法权益。 ????同时，要按照“平等准入、公平待遇”的原则，规范和维护铁路投资、建设、经营的市场秩序；加快建设现代制度，通过组建项目公司、合资公司、混合所有制股份公司及规范改制上市等途径，确立企业投融资主体地位；建立健全相关法规，明确投资项目资产边界和运营边界，保证资产和运营的独立性，在调度指挥、运输资源配置、财务结算等方面制定公开、公平、公正的规则，并建立相应的投资保障机制，为各类投资者创造平等的政策环境。 铁道部呼唤资本市场广泛参与众家会诊中国铁路投融资改革 |