国家质量监督检验检疫总局关于做好稳定市场供应保障困难群众生活有关工作的通知
各省、自治区、直辖市质量技术监督局：
11月14日国务院召开常务会议，研究部署稳定市场供应和保障困难群众生活工作，要求各地各部门把人民群众生活摆在第一位，采取切实措施，保证重要消费品的生产、供应和市场稳定。为贯彻落实会议精神，切实履行好质检部门源头把关、质量监管、计量监督的职责，现就有关问题通知如下：
一、全面强化产品质量安全监管，严防不合格产品流入市场
各局要紧密结合正在开展的产品质量和食品安全专项整治工作，突出与群众生产生活密切相关产品，特别是近期市场价格上涨较多的猪肉、食用油等食品，汽油、柴油、液化气等重要生产生活用品，进一步做好产品质量安全监管的各项工作。
（一）加强食品质量安全监管。要强化对食品生产加工企业的监管，构筑保障食品质量安全的坚固防线。一要严格市场准入。要按照产品质量和食品安全专项整治中提出的到今年年底食品生产加工企业100%取得食品生产许可证的目标要求，加快工作进度，督促具备一定条件的食品生产者尽快完善生产条件，尽快取得食品生产许可证，使符合食品质量安全市场准入条件的企业全部获得生产许可证，所有获证产品全部加贴QS标志，保证获证产品市场供应充足。要加强获证企业监管，督促获证企业加强企业内部管理，提高连续生产合格产品能力。同时，扩大QS标志的社会影响力，积极引导消费者选购加贴QS标志的食品。二要组织无证查处。要根据总局的统一安排，加大无证查处工作力度，打击未取得生产许可证生产销售食品的违法行为，确保市场供应食品全部来自获证企业。三要加强小作坊监管。严格按照产品质量和食品安全专项整治工作中提出的到今年年底食品小作坊100%签订质量安全承诺书的目标要求，做好小作坊监管工作。要以确保小作坊生产加工食品质量安全为主线，严格落实质量承诺、限域销售、添加物质备案、强制检验、建立使用原料台账等各项措施。四要严格执法打假。要认真执行《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（国务院第503号令），充分行使《特别规定》赋予的各项监管职权，严厉打击各类制售假冒伪劣产品违法行为。要进一步巩固食品“两打”和前阶段专项整治工作成果，严厉打击食品制假黑窝点和使用非食品原料、回收食品生产加工食品违法行为。坚决铲除制假窝点，彻底摧毁其制假能力。对有证有照企业造假的，要坚决提请有关部门吊销其证照。对假冒伪劣严重的地区，要列为重点区域开展区域整治。要狠抓大案要案，对于涉嫌犯罪案件，要坚决移送司法机关处理。
（二）加强与群众生产生活密切相关产品的质量安全监管。一要围绕汽油、柴油、液化气等价格上涨较多、与群众生产生活密切相关的产品，加大监督抽查工作力度，突出质量、安全、环保等重点指标，突出加油站、液化气充装站等重点单位，严格监督抽查后处理，做到“抽查一类产品，规范一个行业，整顿一个市场”。二要加大汽油、柴油、液化气等产品执行国家标准情况的执法检查，严厉打击不符合国家强制性标准的违法行为。三要继续深入开展打击取缔土炼油违法活动。要严格落实《打击取缔土炼油活动实施办法》等规定，防止土炼油违法活动反弹，坚决查处土炼油违法活动。
二、加强商品计量监管，严厉打击计量违法行为
一是做好集贸市场、加油站、液化气充装站等重点领域的计量监管工作。要做好集贸市场、加油站等重点领域的在用衡器、加油机等强制检定计量器具的登记备案工作，确保其受检率达到100%，严格执行加油机检定合格后加贴全国统一的“加油机强制检定合格标志”。二是做好定量包装商品的计量监管工作。通过推行定量包装商品生产企业计量保证能力合格标志（C标志）制度，强化定量包装商品生产企业的计量法律意识，从源头保证其计量准确可靠。同时，各省级质量技术监督局要建立定量包装商品净含量省级专项监督检查制度，通过检查发现问题，解决问题，建立定量包装商品长效监管机制。三是做好商业服务业诚信计量工作。要积极引导商业服务业经营者认真贯彻落实总局近日下发的《商业 服务业诚信计量行为规范》，加快推进商业服务业诚信计量信用制度建设，加强诚信计量信用监管，促进诚信计量体系和信用市场健康发展，营造行业诚信经营、公平竞争的和谐计量氛围。四是严格执法。要对市场热销产品进行突击性计量监督检查。开展成品油计量专项检查和液化气充装量的执法检查，加强电能表、水表、煤气表等的计量执法，严厉打击使用未经检定、检定不合格或者超过检定周期等不合格计量器具、破坏计量器具准确度、破坏铅封，以及利用计量器具作弊，缺斤短两等计量违法行为，推动民生计量执法向纵深发展。
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三、强化工作措施，确保工作实效
（一）充分提高认识。各局要进一步提高认识，从对党负责、对人民负责和贯彻落实十七大精神的高度，坚决服从、服务于党和国务院当前稳定群众生产生活密切相关商品物价和保障市场供应的中心，一手抓好产品质量和食品安全专项整治，一手抓好产品质量安全监管。
（二）切实加强领导。各省级局要按照本通知要求，迅速做出部署。要加强组织领导，细化职责分工，加强督促检查，严格责任追究，确保工作成效。各局都要向当地政府汇报，要在当地政府的统一领导协调下，履行好工作职责。要处理好当主角与当配角的关系。该当主角时，当仁不让，要特别重视和发挥其他兄弟部门的作用；该当配角时，要尊重主管牵头部门的意见，通力合作、形成合力。
（三）健全监管制度。各地方局要紧密围绕“两个链条、两个制度、一个体系”的要求，抓好长效机制建设。一要围绕健全“两个监管链条”，做好各项工作。要针对重点监管的企业和产品，从产品设计、原材料投入、生产过程控制、产品出厂检验到售后服务，从生产许可到获证后监管和无证查处，完善监管措施，形成环环相扣的监管链条。同时，要与其他部门紧密衔接，确保两个监管链条严密衔接。二要建立质量追溯和产品召回制度。要督促企业建立原料进厂台账和产品销售流向记录，对可能危害人体健康和生命安全的产品，实行质量追溯和召回制度。三要建立应急反应机制。要进一步完善妥当处置突发性产品质量安全事件和重大案件的工作机制，加强协调、协商、协作，确保质量调查快速反应、整改措施快速反应、消除影响快速反应。
各省级局要及时将工作开展情况和遇到的新情况、新问题报告总局。
二〇〇七年十一月二十六日
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国家质量监督检验检疫总局关于做好稳定市场供应保障困难群众生活有关工作的通知
各省、自治区、直辖市质量技术监督局：
11月14日国务院召开常务会议，研究部署稳定市场供应和保障困难群众生活工作，要求各地各部门把人民群众生活摆在第一位，采取切实措施，保证重要消费品的生产、供应和市场稳定。为贯彻落实会议精神，切实履行好质检部门源头把关、质量监管、计量监督的职责，现就有关问题通知如下：
一、全面强化产品质量安全监管，严防不合格产品流入市场
各局要紧密结合正在开展的产品质量和食品安全专项整治工作，突出与群众生产生活密切相关产品，特别是近期市场价格上涨较多的猪肉、食用油等食品，汽油、柴油、液化气等重要生产生活用品，进一步做好产品质量安全监管的各项工作。
（一）加强食品质量安全监管。要强化对食品生产加工企业的监管，构筑保障食品质量安全的坚固防线。一要严格市场准入。要按照产品质量和食品安全专项整治中提出的到今年年底食品生产加工企业100%取得食品生产许可证的目标要求，加快工作进度，督促具备一定条件的食品生产者尽快完善生产条件，尽快取得食品生产许可证，使符合食品质量安全市场准入条件的企业全部获得生产许可证，所有获证产品全部加贴QS标志，保证获证产品市场供应充足。要加强获证企业监管，督促获证企业加强企业内部管理，提高连续生产合格产品能力。同时，扩大QS标志的社会影响力，积极引导消费者选购加贴QS标志的食品。二要组织无证查处。要根据总局的统一安排，加大无证查处工作力度，打击未取得生产许可证生产销售食品的违法行为，确保市场供应食品全部来自获证企业。三要加强小作坊监管。严格按照产品质量和食品安全专项整治工作中提出的到今年年底食品小作坊100%签订质量安全承诺书的目标要求，做好小作坊监管工作。要以确保小作坊生产加工食品质量安全为主线，严格落实质量承诺、限域销售、添加物质备案、强制检验、建立使用原料台账等各项措施。四要严格执法打假。要认真执行《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（国务院第503号令），充分行使《特别规定》赋予的各项监管职权，严厉打击各类制售假冒伪劣产品违法行为。要进一步巩固食品“两打”和前阶段专项整治工作成果，严厉打击食品制假黑窝点和使用非食品原料、回收食品生产加工食品违法行为。坚决铲除制假窝点，彻底摧毁其制假能力。对有证有照企业造假的，要坚决提请有关部门吊销其证照。对假冒伪劣严重的地区，要列为重点区域开展区域整治。要狠抓大案要案，对于涉嫌犯罪案件，要坚决移送司法机关处理。
（二）加强与群众生产生活密切相关产品的质量安全监管。一要围绕汽油、柴油、液化气等价格上涨较多、与群众生产生活密切相关的产品，加大监督抽查工作力度，突出质量、安全、环保等重点指标，突出加油站、液化气充装站等重点单位，严格监督抽查后处理，做到“抽查一类产品，规范一个行业，整顿一个市场”。二要加大汽油、柴油、液化气等产品执行国家标准情况的执法检查，严厉打击不符合国家强制性标准的违法行为。三要继续深入开展打击取缔土炼油违法活动。要严格落实《打击取缔土炼油活动实施办法》等规定，防止土炼油违法活动反弹，坚决查处土炼油违法活动。
二、加强商品计量监管，严厉打击计量违法行为
一是做好集贸市场、加油站、液化气充装站等重点领域的计量监管工作。要做好集贸市场、加油站等重点领域的在用衡器、加油机等强制检定计量器具的登记备案工作，确保其受检率达到100%，严格执行加油机检定合格后加贴全国统一的“加油机强制检定合格标志”。二是做好定量包装商品的计量监管工作。通过推行定量包装商品生产企业计量保证能力合格标志（C标志）制度，强化定量包装商品生产企业的计量法律意识，从源头保证其计量准确可靠。同时，各省级质量技术监督局要建立定量包装商品净含量省级专项监督检查制度，通过检查发现问题，解决问题，建立定量包装商品长效监管机制。三是做好商业服务业诚信计量工作。要积极引导商业服务业经营者认真贯彻落实总局近日下发的《商业 服务业诚信计量行为规范》，加快推进商业服务业诚信计量信用制度建设，加强诚信计量信用监管，促进诚信计量体系和信用市场健康发展，营造行业诚信经营、公平竞争的和谐计量氛围。四是严格执法。要对市场热销产品进行突击性计量监督检查。开展成品油计量专项检查和液化气充装量的执法检查，加强电能表、水表、煤气表等的计量执法，严厉打击使用未经检定、检定不合格或者超过检定周期等不合格计量器具、破坏计量器具准确度、破坏铅封，以及利用计量器具作弊，缺斤短两等计量违法行为，推动民生计量执法向纵深发展。
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