税务

发文单位：交通部

文　　号：交水发[1999]26号

发布日期：1999-1-13

执行日期：1999-1-13

生效日期：1900-1-1

各省、自治区、直辖市交通厅（局）、有关部属企事业单位、双重领导港务局：

　　长期以来，水运工程建设有关单位的广大干部和职工认真贯彻国务院《质量振兴纲要》和国家以及我部有关工程质量管理的规定，加强水运工程质量管理，在水运工程建设实践中不断总结质量管理经验，逐步形成了一套行之有效的质量管理制度和比较成熟的做法。因此，水运建设工程的质量不断提高，尤其是重点工程和大中型工程项目的质量都比较好，创建出了不少部、省级和国家级优质工程。竣工交付使用的工程，质量全部达到合格标准。大中型工程建设项目验收一次合格，其他工程项目一次验收合格率达到85％以上。工程项目优良率达到60％以上，其中单位工程优良品率达到40％以上，工程竣工后没有出现重大质量事故。

　　但是在日常的工程管理工作和去年四季度对11个水运工程项目（包括一些地方小型水运工程项目）的质量抽查中，也发现存在一些不可忽视的问题。这些问题主要是：

　　有的小型工程项目的勘探工作深度达不到规范的要求，导致地基持力层的选择不当，码头发生了滑移沉降；有的工程项目设计质量不高，存在错、漏、碰、缺的现象，个别项目设计深度不够，图纸供应不及时，出现边设计、边施工的现象；有的工程建设单位没有严格执行基本建设程序，工程前期工作准备不充分，重大设计变更没有按规定履行报批手续，技术审查把关不严；有的项目不按合理工期组织建设，施工工序安排不当，现场缺少必要的监控手段，致使岸坡土体发生滑坡塌陷；有的项目施工单位不能严格按规范、标准组织施工，施工现场管理不规范，工程质量存在隐患；还有个别工程项目没有办理质量监督手续，不委托社会监理，实行挂名的内部监理，由于工程管理技术力量薄弱，缺少必要的监督制约机制，质量问题得不到及时、彻底的纠正。

　　上述问题虽然发生在建设过程中，而且大多数得到了及时纠正，但教训也是深刻的，必须引起我们的高度重视。在今后的工作中，要严格要求，加强管理，使水运工程建设质量上一个新台阶。

　　本世纪末，水运工程总的质量目标是：工程质量总体水平有较大提高，竣工交付使用的工程质量全部达到合格标准，大中型工程建设项目验收一次合格，其他工程项目一次验收合格率达到90％以上，工程项目优良品率达到70％以上，其中单位工程优良品率达到50％以上。要消除重大质量事故。治理质量通病取得明显成效。

　　为达到上述目标，要着重做好以下几方面的工作。

　　一、进一步提高认识，加强领导。确保工程质量是建设项目管理的首要任务，我们要站在对国家、对人民高度负责的立场上，进一步提高质量意识，牢固树立质量第一的观念，切实加强对质量工作的领导，明确质量责任，正确处理好质量、进度与效益的关系，在质量和进度发生矛盾时，进度一定要服从质量，建立和完善质量监督机制，把质量工作落到实处。

　　二、进一步严格执行基本建设程序。基本建设程序是长期工程建设经验的总结，是确保工程项目顺利实施，控制工程质量，提高投资效益的重要保障。工程项目的实施，必须严格执行基本建设程序，防止产生“三边”工程，各单位要切实履行法定的质量责任，按基本建设程序组织好工程建设，严肃处理工程质量事故。

　　三、进一步加强勘察设计工作，提高设计质量。工程勘察成果是设计的重要技术依据，是关系到工程成败的基础资料，必须保证勘察工作质量。工程勘察要结合工程的特点，达到有关规范要求的标准和深度，不得随意简化。要加强对勘察成果的审查，确保勘察资料的代表性和真实性，勘察成果要满足设计需要。

　　设计是工程建设的灵魂，是建成高质量工程的前提条件，设计单位要完善技术责任制，健全内部质量保证机制，严格执行国家和我部的有关规定，保证设计深度和质量。设计方案要进行等深度比选，克服对经济因素重视不够、细部设计不深、图纸校审不严等现象。要组织好设计文件审查，重大设计变更必须经项目主管部门审批。设计人员要深入现场，做好设计服务，及时解决现场出现的技术问题。

　　四、进一步加强建设市场管理，规范招、投标行为。抓工程质量，要从源头抓起，防止不合格的队伍、不合格的原材料和产品进入建设市场。重点要抓好招标投标这一关键环节。建设项目招、投标工作要按国家有关规定进行，体现公平、公正、公开的原则。不搞地方保护主义和部门保护主义，不搞人情标、照顾标，任何人不得干扰招标工作的正常进行。通过规范的招标投标、择优选定素质高、能力强、信誉佳、符合资质的施工、监理队伍。严禁无资质或越级承担工程项目的施工和监理单位进入水运建设市场。要加强对中标单位的管理，严禁转包和将主体工程分包以及非主体工程的层层分包，非主体工程分包要经业主和监理单位同意。要加强合同管理，对于实际能力、技术装备、履约信誉达不到合同规定的队伍必须限期整改，否则要坚决予以清退。业主不得向施工单位和监理单位指定分包、指定材料供应商，分包单位也必须具有相应的资质等级。

　　五、进一步完善监理制度，严格工程监理。所有水运工程建设项目均要实行社会监理。监理单位必须具有相应的监理资质，监理人员要持证上岗，项目监理机构应做到人员充实，专业配套，年龄结构合理，满足现场监理工作的需要。监理单位要本着守法、诚信、公正、科学的原则全面履行监理职责，认真审查施工前的各项准备工作，防范于未然，提高对工程质量的预控能力。要坚持旁站监理、巡视监理，及时纠正一切不按工艺标准、不按施工规范的操作行为。要做好监理平行试验，用科学的手段监控工程质量。要及时做好工序验收，对于不合格的工程坚决不予以签证验收。要做好施工进度的协调工作，对于质量保证措施不落实的工程，施工单位不能继续施工。要重视计量支付工作，实事求是地核定工程量，对于质量达不到合同要求的不得予以计量支付。

　　六、进一步加强施工现场管理，提高施工质量水平。要认真组织好设计交底，严格按设计要求和质量标准指导施工。施工企业要建立完善的内部质量保证体系，重点要落实“三检制”，建立规范的工地试验室，加强自控能力。施工组织设计、主要施工工艺必须经监理工程师审查，通过严密的施工组织设计，科学合理的施工工艺来保证工程质量。要加强工序控制，严格按规范、标准和设计要求组织施工，履行工序签证验收手续。要从把好原材料关入手，所有原材料均应按规定进行复验，防止不合格的原材料、产品流入工地。要加强施工档案资料的管理，施工档案资料要完整、齐全、真实，具有可追溯性，能够全面、真实地反映工程质量状况。要搞好现场文明施工，工序衔接合理，物料堆放有序，加强成品保护。要严格遵守操作规程，落实各种安全措施，严禁违章作业，严防发生安全事故。

　　七、大力推进技术进步。随着水运建设事业的发展，工程项目的技术含量不断提高，大力推进技术进步，积极采用新技术、新工艺、新材料是搞好工程项目建设的客观需要，也是保证工程质量的重要途径。我们要努力跟踪和学习国内外水运工程建设的先进技术，加强信息交流，淘汰陈旧的施工技术和施工工艺。结合工程项目开展技术攻关，依靠技术进步，促进工程质量水平的提高。

　　质量是工程的生命。我们要上下齐心协力，巩固和提高水运工程质量的良好局面，同时要认真研究和解决水运工程存在的质量问题，努力把水运工程质量提高到一个新水平。