杭州市人民政府办公厅关于加快杭州市中介服务业发展的若干意见(2006)
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
加快发展中介服务业是认真贯彻落实科学发展观，推进我市经济社会发展，提升居民生活品质，提高城市综合竞争力的迫切需要和重要保证。根据我市加快现代服务业发展的总体目标和要求，经市政府同意，现就加快发展中介服务业提出如下意见：
一、加强规划引导，制定分类发展措施
──中介服务业要纳入城市经济社会发展规划。各区、县（市）要将发展中介服务业纳入当地经济社会发展规划。市各行业主管部门也要根据中介服务业的现状和特点，将其纳入行业发展规划。
──制定分类发展措施。各行业主管部门要对代理类、经纪类、鉴证类、协调类的中介服务业进行调研，摸清现状及发展趋势，理清发展思路，围绕提高档次、提升质量，制定分类发展措施。对代理类中介服务业，要研究着力扶持培育、促进数量扩张的政策措施；对经纪类中介服务业，要研究调整规范传统经纪行业、加快发展现代经纪中介企业、力求结构平衡的政策措施；对鉴证类中介服务业，要研究提高从业人员素质和服务水平、提升行业品位的政策措施；对协调类中介服务业，要研究强化服务、协调、管理、培育职能的相关政策措施。
二、优化市场准入，提供便捷审批服务
──优化市场准入。贯彻“非禁即入、不适则调”的市场准入原则。凡法律法规及国家产业政策未禁止的项目，允许各类资本投资经营；凡不适应中介服务业健康发展的地方政策和管理方式，都必须予以调整，以革除我市中介服务业发展的行政障碍，为其创造良好的发展环境。
──实施便捷高效的审批服务。审批部门要按照《行政许可法》规定的审批条件、审批时限进行审批，做到环节简化、程序规范、办事高效。
三、加大开放力度，推进资源优化整合
──引入知名品牌中介服务企业。要引进北京、上海等国内大城市的知名中介服务企业（机构）来杭拓展业务，引进国际知名中介服务企业（机构）来杭开拓市场，并鼓励其整合我市相关中介服务资源。市外经贸局、经合办要与有关部门配合，对现行的招商引资考核办法进行调整，将引进国内外知名中介服务企业（机构）列入考核目标，并按引进中介服务企业（机构）的知名度给予计分。
──引进职业中介人才。要重点引进中介服务业发展急需的高级职业人才。符合我市人才引进政策的，可享受相关优惠政策。
四、实施品牌战略，推动优势企业做强
──加强对重点中介企业的服务和培育。要按行业对实力较强、服务水平较高、管理理念较新、发展潜力较大的中介服务企业进行排名，确定重点服务对象。要在搞好跟踪服务的同时，有针对性地予以扶持指导，提升其品牌知名度。
──鼓励中介服务企业申报著名商标。要引导、鼓励中介服务企业（机构）增强品牌意识，争创省著名商标和中国驰名商标。服务业产值500万元以上的中介企业可参加杭州市著名商标评定，特殊中介企业按特殊行业要求进行评定。
──开展年度中介服务企业评优表彰活动。要制定评选办法，开展一年一度的行业分类评比活动，对服务水平高、社会效益好的优秀中介服务企业和个人给予表彰和奖励（具体办法另行制定）。
五、构建信用评价机制，促进行业健康发展
──开发应用信用监管软件。要以工商登记监管数据信息库为基础，依托政府办公专网，整合集中相关行业主管部门的中介服务业管理数据，开发应用数据完备、信息共享的程序软件，为中介服务业的信用评价提供技术支撑。
──制定信用评价制度。要制定以信用数据收集范围、信用评定、程序、等级评定标准、信用公示方式等为主要内容的信用评价制度，为信用管理提供基本依据。
──建立信用奖惩制度。启用守信激励机制，每年对信用评定状况进行公示，对信用等级好的进行通报表彰，对信用等级差的予以公告警示。同时，要建立相应的制度，使其信用状况与银行授信额度、执业风险基金额度、著名商标评定、行业评优表彰、政府招投标等相应挂钩。行业主管部门要研究制定追究中介个人执业行为责任的相关办法。
六、加速分离脱钩，发挥行业协会职能
──加快政企、政事脱钩。隶属于政府的中介服务企业和中介服务事业单位要在2007年年底前与政府部门脱钩；对承担政府某些委托职能的中介服务事业单位，要予以界定，明确职责。
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──按照“政企分开”的要求，加快行业协会的“民办化”进程。行业协会要由“官办”向“民办”转变。各级党政领导干部不得在行业协会兼职。转换过渡期内，在协会领导任职、工作决策、活动方式、经费使用等方面应尽量减少行政介入和干预。政府要支持行业协会独立开展工作。
──积极发挥行业协会的职能作用。各行业协会要发挥代表职能，代表会员表达利益诉求、反映意见和建议，加强与政府部门的联系和沟通，配合政府制定发展政策，发挥桥梁纽带作用，增加会员对协会的信任度和忠诚度；要发挥服务职能，为会员提供政策咨询、信息交流、行业发展情况分析、业务培训、宣传引导等服务。要发挥自律职能，加强自我约束，制定行业公约、会员守则，充分发挥行业协会在信用体系构建中的独特作用。
七、前发《杭州市人民政府办公厅关于加快杭州市中介服务业发展的若干意见》（杭政办〔2005〕12号）同时废止。
二○○六年十一月二十日
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杭州市人民政府办公厅关于加快杭州市中介服务业发展的若干意见(2006)
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
加快发展中介服务业是认真贯彻落实科学发展观，推进我市经济社会发展，提升居民生活品质，提高城市综合竞争力的迫切需要和重要保证。根据我市加快现代服务业发展的总体目标和要求，经市政府同意，现就加快发展中介服务业提出如下意见：
一、加强规划引导，制定分类发展措施
──中介服务业要纳入城市经济社会发展规划。各区、县（市）要将发展中介服务业纳入当地经济社会发展规划。市各行业主管部门也要根据中介服务业的现状和特点，将其纳入行业发展规划。
──制定分类发展措施。各行业主管部门要对代理类、经纪类、鉴证类、协调类的中介服务业进行调研，摸清现状及发展趋势，理清发展思路，围绕提高档次、提升质量，制定分类发展措施。对代理类中介服务业，要研究着力扶持培育、促进数量扩张的政策措施；对经纪类中介服务业，要研究调整规范传统经纪行业、加快发展现代经纪中介企业、力求结构平衡的政策措施；对鉴证类中介服务业，要研究提高从业人员素质和服务水平、提升行业品位的政策措施；对协调类中介服务业，要研究强化服务、协调、管理、培育职能的相关政策措施。
二、优化市场准入，提供便捷审批服务
──优化市场准入。贯彻“非禁即入、不适则调”的市场准入原则。凡法律法规及国家产业政策未禁止的项目，允许各类资本投资经营；凡不适应中介服务业健康发展的地方政策和管理方式，都必须予以调整，以革除我市中介服务业发展的行政障碍，为其创造良好的发展环境。
──实施便捷高效的审批服务。审批部门要按照《行政许可法》规定的审批条件、审批时限进行审批，做到环节简化、程序规范、办事高效。
三、加大开放力度，推进资源优化整合
──引入知名品牌中介服务企业。要引进北京、上海等国内大城市的知名中介服务企业（机构）来杭拓展业务，引进国际知名中介服务企业（机构）来杭开拓市场，并鼓励其整合我市相关中介服务资源。市外经贸局、经合办要与有关部门配合，对现行的招商引资考核办法进行调整，将引进国内外知名中介服务企业（机构）列入考核目标，并按引进中介服务企业（机构）的知名度给予计分。
──引进职业中介人才。要重点引进中介服务业发展急需的高级职业人才。符合我市人才引进政策的，可享受相关优惠政策。
四、实施品牌战略，推动优势企业做强
──加强对重点中介企业的服务和培育。要按行业对实力较强、服务水平较高、管理理念较新、发展潜力较大的中介服务企业进行排名，确定重点服务对象。要在搞好跟踪服务的同时，有针对性地予以扶持指导，提升其品牌知名度。
──鼓励中介服务企业申报著名商标。要引导、鼓励中介服务企业（机构）增强品牌意识，争创省著名商标和中国驰名商标。服务业产值500万元以上的中介企业可参加杭州市著名商标评定，特殊中介企业按特殊行业要求进行评定。
──开展年度中介服务企业评优表彰活动。要制定评选办法，开展一年一度的行业分类评比活动，对服务水平高、社会效益好的优秀中介服务企业和个人给予表彰和奖励（具体办法另行制定）。
五、构建信用评价机制，促进行业健康发展
──开发应用信用监管软件。要以工商登记监管数据信息库为基础，依托政府办公专网，整合集中相关行业主管部门的中介服务业管理数据，开发应用数据完备、信息共享的程序软件，为中介服务业的信用评价提供技术支撑。
──制定信用评价制度。要制定以信用数据收集范围、信用评定、程序、等级评定标准、信用公示方式等为主要内容的信用评价制度，为信用管理提供基本依据。
──建立信用奖惩制度。启用守信激励机制，每年对信用评定状况进行公示，对信用等级好的进行通报表彰，对信用等级差的予以公告警示。同时，要建立相应的制度，使其信用状况与银行授信额度、执业风险基金额度、著名商标评定、行业评优表彰、政府招投标等相应挂钩。行业主管部门要研究制定追究中介个人执业行为责任的相关办法。
六、加速分离脱钩，发挥行业协会职能
──加快政企、政事脱钩。隶属于政府的中介服务企业和中介服务事业单位要在2007年年底前与政府部门脱钩；对承担政府某些委托职能的中介服务事业单位，要予以界定，明确职责。
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