各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《杭州市中介服务业发展规划（2005－2010年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
杭州市人民政府
二00五年六月二十日
杭州市中介服务业发展规划(2005－2010年)
中介服务业是现代经济发展的润滑剂，其发达程度是衡量产业结构合理化和城市现代化的一个重要标志。为指导全市中介服务业实现跨越式发展，根据市委、市政府的战略部署，依照《中共杭州市委杭州市人民政府关于印发杭州市加快现代服务业发展规划的通知》（市委发〔2005〕15号）的总体目标要求，制定本规划。
一、我市中介服务业的发展现状
中介服务业是指在社会经济活动中发挥服务、沟通、监督、鉴定、公证等功能，为生产者、经营者、其他组织和人民生活或上述四者之间牵线搭桥提供社会性、技术性、执行性有偿服务的经济组织、社会团体和个人所构成的行业。
（一）概况与构成。
截至去年年底，在市工商系统登记的全市中介服务企业（机构）共计15522家，占全市企业总数的17%。
从登记注册和审批管理的角度，中介服务业企业可以分为以下三大类：
1、工商登记类。工商登记类中介服务企业有13698家。这些企业经营的项目不需要其他政府部门审批，工商部门可以直接登记发照，如一般的商品中介、经济信息咨询、技术咨询、家政服务中介及产品的售后咨询服务。这类企业以工商部门监管为主。
2、审批登记类。审批登记类中介服务机构目前约有1824家。这些企业必须取得行业主管部门的许可，才能到工商部门申领营业执照，如各类会计师事务所、税务师事务所、劳动职业中介、人才中介、因私出入境中介等。这类中介机构由行业管理部门负责监管，工商部门配合。
3、其他部门直接登记类。此类中介机构不向工商部门申领营业执照而由其他行政管理部门直接登记，主要是人事、民政、司法部门登记的事业单位、社团法人、民办非企业单位、律师事务所、公证机构，这类机构由上述登记机关直接管理。到去年年底我市有市级事业单位550家，社团法人1830个（其中杭州市本级611个），行业性社团364个（其中市本级100个），律师事务所98家，公证机构14家。从其从事的业务性质角度，中介服务业企业可以分为以下四类。第一是代理类，包括货运代理、商标代理、专利代理、设计策划、广告代理、法律事务代理、信息咨询、技术咨询等机构；第二是经纪类，如商品交易中介、房产中介、职业中介、人才中介、演艺文体中介、技术中介、证券期货中介等机构；第三是鉴证类，如会计师事务所、税务师事务所及公证处、资产评估、工程监理、质量检测认证等机构；第四是协调类，如各种行业协会、商会、同业公会等。
（二）存在的问题。
近几年来我市现代服务业保持快速发展态势。2003年产业增加值达到883.86亿元，在国民经济中的比重由1990年的32.92%提高到42.3%，在全国15个副省级城市中仅次于广州、深圳，位居第三。中介服务业依托城市的总体发展和整个现代服务业的上升态势，已初步形成了门类较多、组织形式多样、中小企业唱主角、功能日趋扩大的发展格局。但存在的问题与困难仍不少，主要表现为：
1、官办分离不彻底，行政依附性强。我市对官办的中介服务机构进行了脱钩清理，部分中介服务机构名义上成为股份制的企业法人，但国有股“一股独大”的现象仍较普遍，业务也多依赖于政府机关的行政权力，中介机构的负责人尤其是行业协会的负责人多数由政府部门的领导兼任，公平、公正、公开的竞争环境尚未真正形成。
2、市场被封闭、分割，竞争不充分。地区之间、行业之间封闭性强，区域分割、行业垄断等现象仍较严重，市场竞争不充分。
3、规模小、层次低，竞争能力不够强。我市的中介服务机构规模普遍偏小，至今没有一家在全国或长三角地区知名度很高的中介企业。我市最大的律师事务所的营业额只有北京市最大的律师事务所营业额的十分之一，最大的会计事务所的营业额只有北京市最大的会计师事务所营业额的四分之一。为技术、资本提供中介服务的高层次业务少，与北京、上海有较大差距。在我国对WTO承诺开放服务业后，能与国外大型中介服务企业相抗衡、同台竞争的企业几乎没有。
4、人员素质不够高，业内竞争不规范。由于部分中介服务机构进入门槛低，高学历、高素质、高技能的人员凤毛麟角，鱼龙混杂现象较为普遍。部分中介机构诚信观念淡薄，品牌意识不强，乱收费、低价竞争、轻诺寡信、坑蒙拐骗、霸王合同等现象时有发生。
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