国土资源部关于进一步完善矿业权管理促进整装勘查的通知
（国土资发〔2011〕55号）
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），中国地质调查局、中央地质勘查基金管理中心：
2006年国土资源部下发《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》（国土资发〔2006〕12号，以下简称12号文）、《关于进一步加强煤炭资源勘查开采管理的通知》（国土资发〔2006〕13号，以下简称13号文）以来，矿业权分类管理全面实施，煤炭矿业权设置方案制度率先推行，在规范矿业权管理，提高矿产资源保障能力等方面取得了明显成效。为进一步深化矿业权分类管理，优化矿产资源勘查开采布局，落实地质找矿新机制，保障找矿突破战略行动顺利实施，现就进一步完善矿业权管理（石油、天然气除外），促进整装勘查有关问题通知如下。
一、完善矿业权分类管理
（一）细化完善勘查风险分类。继续按照12号文的规定，实行矿业权分类管理。省级国土资源主管部门可结合本地实际，依据12号文中“矿产勘查开采分类目录”，综合考虑矿床类型、勘查深度和地质工作程度等因素，提出调整完善的建议，经专家论证、社会公示、报部批准后予以实施。
（二）全面实行矿业权设置方案制度。对于高风险勘查，以整装勘查区为重点，根据地质构造条件，区域成矿规律，矿产资源潜力评价、储量利用调查和矿业权实地核查成果，编制矿业权设置方案，合理划分探矿权区块。对整装勘查区以外的高风险勘查，也要积极推进矿业权设置方案的编制。对于煤炭以外的其他低风险勘查，参照13号文关于煤炭资源的管理，根据资源赋存状况和地质构造条件，编制矿业权设置方案；资源情况不清的，先由国家出资开展预查和必要的普查工作。对于无风险矿种，由国家出资开展必要的地质工作后，直接编制采矿权设置方案。矿业权设置方案的编制以矿产资源规划为依据，整装勘查区的矿业权设置方案应与整装勘查实施方案相衔接。通过实施矿业权设置方案制度，保障和促进矿产资源勘查开采合理布局。矿业权设置方案具体编制要求见附件。
国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区、整装勘查区的矿业权设置方案由省级国土资源主管部门编制，国土资源部审批；其他矿业权设置方案由省级国土资源主管部门组织编制并审批，其中涉及《矿产资源勘查区块登记管理办法》（国务院令第240号）和《矿产资源开采登记管理办法》（国务院令第241号）规定的34个重要矿种的矿业权设置方案，报部备案。
矿业权设置方案未经批准或备案，不得新设低风险勘查和无风险矿种的矿业权，不得新设整装勘查区高风险勘查的探矿权，国家为编制矿业权设置方案开展的勘查工作除外。各地应根据矿业权出让的需要，选择重点地区优先组织编制矿业权设置方案。审批机关应保证审批时效，及时批复。对各类已设矿业权，凡不符合矿业权设置方案要求的，应按方案逐步推进矿业权整合，促进矿产资源勘查开采合理布局。涉及整合的勘查许可证采矿许可证的审批要件、办理程序、发证权限，以及相关优惠政策，按现有相关规定执行。整装勘查区内，按照《国土资源部办公厅关于矿产资源整装勘查区暂停受理新立探矿权采矿权申请的通知》（国土资电发〔2011〕22号）要求，暂缓审批的已受理矿业权申请，如不符合矿业权设置方案，应按方案调整后进入审批程序。
（三）规范完善矿业权出让。按照12号文规定，对高风险勘查，坚持申请在先的探矿权出让管理制度，进一步强化勘查实施方案审查。对整装勘查区高风险勘查，通过编制矿业权设置方案，保障合理布局。对低风险勘查和无风险矿种，坚持主要以招标拍卖挂牌方式出让矿业权，综合资金、技术、业绩、诚信等要素设置竞争条件，防止简单地“唯价高者得”。全面执行矿业权出让进场公开公示相关规定，接受社会监督。
（四）严格矿业权协议出让管理。除按照12号文规定可以协议出让的四种情形之外，已设探矿权需要整合或因整体勘查扩大勘查范围涉及周边零星资源的，可以协议方式出让探矿权。各地不得擅自扩大协议出让范围。
矿业权协议出让须经国土资源主管部门批准后，再按照规定的发证权限颁发勘查许可证采矿许可证。34个重要矿种的协议出让，由国土资源部批准。其中，因矿业权整合或扩大勘查开采范围需要协议出让，属于授权省级国土资源主管部门发证权限范围的，由省级国土资源主管部门批准。34个重要矿种以外其它矿种协议出让的批准权限，由省级国土资源主管部门制定具体规定，报部备案后执行。
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