国土资源部关于开展2005年度土地变更调查工作的通知
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），新疆生产建设兵团国土资源局：
按照《土地管理法》“国家建立土地调查制度”的要求，为及时客观掌握全国2005年度土地利用变化状况，全面落实运用土地政策参与国民经济宏观调控职能，实施严格的耕地保护制度，现将2005年度土地变更调查工作的有关事项通知如下：
一、任务目标
以2004年度土地变更调查结果为基础，继续按照2003年土地变更调查实施方案（见国土资发〔2003〕231号），对全国各类土地利用现状变化情况进行调查。
（一）全面查清2005年度全国土地利用变更情况，包括新增建设用地、农业结构调整、生态退耕、土地开发、复垦整理等情况，并逐级汇总全国各类土地利用变化情况。
（二）按全国《土地分类》查清新增建设用地情况，细化调查内容，对新增建设用地调查到相应二、三级类，并逐级汇总。
（三）经部验收或经省级验收并通过部确认的更新调查成果，纳入到2005年变更流量中，并区分出2005年当年的土地变更流量，填写《更新调查面积表》（见附件一）。
二、总体要求
（一）提高认识，加强领导
土地变更调查是《土地管理法》规定的国土资源管理的一项重要内容，各级领导要充分认识土地变更调查工作的重要性，切实加强组织领导，要把土地变更调查作为一项重要的日常任务，建立目标责任制，将完成情况纳入年度考核目标，确保本年度土地变更调查工作保质保量按时完成。
（二）及时部署，精心组织
变更调查工作任务重，技术要求高，时间要求紧，各级国土资源行政管理部门要及时部署开展今年的变更调查工作，精心组织，尽快落实。各地应认真总结上年度土地变更调查工作的经验，研究解决存在的问题。及时组织开展技术培训，并加强技术指导和检查工作。
（三）严格要求，认真负责
各地要严格按照技术要求如实变更，严格做到实地变化一块、变更一块、统计一块，严禁虚报、瞒报和伪造数据。建立健全县级自查、地（市）全面检查与省级抽查的三级检查制度。实行变更调查结果的责任追究制度。已建成土地利用数据库的地区，要积极利用数据库开展变更和统计汇总工作。同时，各地要积极探索新路子，促进数据库的及时更新和广泛应用。开展更新调查的地区，要严格按照《关于加强土地利用更新调查工作有关事项的通知》（国土资发〔2003〕296号）的要求，认真开展更新调查成果的检查、验收、确认工作。经部验收或经省级验收并通过部确认的更新调查成果，可纳入到变更流量中，其它未通过部确认的更新成果，一律不得纳入变更调查流量中。
（四）加强协调，落实经费
2005年度的土地变更调查经费仍继续坚持以地方自筹为主、中央财政补助为辅的原则，各地应积极向当地政府汇报，争取财政支持，确保经费的落实。经当地政府同意，可从土地收益中按照一定的比例列支部分经费，用于土地调查工作。
三、时间安排
（一）9月底前，完成土地变更调查的人员培训和资料收集等准备工作。
（二）10月底前，完成土地变更调查的外业调查工作。
（三）11月上旬，完成县级和地（市）级数据的处理，上报省级进行统计汇总。
（四）11月中旬前，各省（区、市）要组织专门人员完成本辖区内不少于四分之一县级单位的检查、抽查工作。对本省（区、市）耕地减少量和建设增加量位于前5名的县级单位分别进行实地抽查，并在分析报告中专门说明。
（五）11月25日前，以省（区、市）为单位通过网络上报部。届时部将组织有关人员进行国家级审核和汇总工作。
（六）12月10日，开始全国土地变更调查成果抽查。
四、上报成果
（一）省（区、市）的土地变更一览表；
（二）省（区、市）分县逐级汇总的土地利用现状变更表；
（三）省（区、市）分县逐级汇总的建设用地变更汇总表；
（四）省（区、市）分县逐级汇总的新增建设用地汇总表；
（五）省（区、市）分县逐级汇总的可调整地类汇总表；
（六）省（区、市）分县逐级汇总的土地开发复垦整理、结构调整、生态退耕等情况汇总表；
上述各项成果表利用汇总软件由计算机自动生成。
（七）2005年度各省（区、市）土地利用变化情况分析报告（含电子文档格式软盘）；
（八）更新调查面积表（含EXCEL格式的电子文档软盘）。
|
附件：1.更新调查面积表；
2.土地变更调查记录表；
3.《土地利用变化情况分析报告编写说明》。
二00五年八月四日
附件1：
更新调查面积表
行政代码 单位名称单位：亩
┌──┬───────────┬───────┬─────┬─┐
│地类│农用地│ 建设用地 │ 未利用地 │合│
│名称├─┬─┬─┬─┬─┬─┼─┬─┬─┬─┼─┬─┬─┤计│
││总│耕│园│林│牧│其│总│居│交│水│总│未│其││
││计│地│地│地│草│他│计│民│通│利│计│利│他││
││││││地│农││点│运│设││用│土││
│││││││用││工│输│施││土│地││
│││││││地││矿││││地│││
├──┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤│
│地类│1 │11│12│13│14│15│2 │20│26│27│3 │31│32││
│代码│││││││││││││││
├──┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤
│年更│││││││││││││││
│新调│││││││││││││││
│查面│││││││││││││││
│积│││││││││││││││
├──┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤
│2005│││││││││││││││
│年当│││││││││││││││
│年变│││││││││││││││
│化量│││││││││││││││
└──┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┘
填写说明：
1.以县区为单位填写。以地市级为单位进行验收的，按验收所辖的县区逐个填写。
2.“xx年更新调查面积”行，填写更新调查验收年代和验收后的面积。
3.“2005年当年变化量”行，填写2005年当年土地变更调查变化面积。减少用负数表示。
4.该表用EXCEL格式填写，并上报电子文档。
附件2：
土地变更调查录表
┌──────────┬──────────┬────────────────┬───┐
│ 变更前图斑 │ 变更后图斑 │ 地 类 变 更 部 分│ 备注 │
├──┬─┬─┬─┬─┼──┬─┬─┬─┬─┼───────┬──┬─┬─┬─┤│
│权属│图│权│地│面│权属│图│权│地│面│ 地类编号 │面积│新│新│耕││
│单位│斑│属│类│积│单位│斑│属│类│积├─┬─────┤│增│增│地││
│名称│号│性│编││名称│号│性│编││变│变更后││建│耕│减││
│││质│号││││质│号││更├──┬──┤│设│地│少││
│││││││││││前│过渡│土地││用│类│类││
││││││││││││分类│分类││地│型│型││
│││││││││││││││状││││
│││││││││││││││况││││
├──┼─┼─┼─┼─┼──┼─┼─┼─┼─┼─┼──┼──┼──┼─┼─┼─┼───┤
│ 1│2 │3 │4 │5 │ 6│7 │8 │9 │10│11│ 12 │ 13 │ 14 │15│16│17│18│
├──┼─┼─┼─┼─┼──┼─┼─┼─┼─┼─┼──┼──┼──┼─┼─┼─┼───┤
│││││││││││││││││││
├──┼─┼─┼─┼─┼──┼─┼─┼─┼─┼─┼──┼──┼──┼─┼─┼─┼───┤
│││││││││││││││││││
├──┼─┼─┼─┼─┼──┼─┼─┼─┼─┼─┼──┼──┼──┼─┼─┼─┼───┤
│││││││││││││││││││
├──┼─┼─┼─┼─┼──┼─┼─┼─┼─┼─┼──┼──┼──┼─┼─┼─┼───┤
│││││││││││││││││││
├──┼─┼─┼─┼─┼──┼─┼─┼─┼─┼─┼──┼──┼──┼─┼─┼─┼───┤
│││││││││││││││││││
├──┴─┴─┴─┴─┴──┴─┴─┴─┴─┴─┼──┴──┴──┴─┴─┴─┴───┤
│草图：│ 面 积 量 算│
│├──┬──┬────┬───┬───┤
││变更│地类│量算面积│平差后│量算方│
││后图│编号││ 面积 │法或公│
││ 斑 ││││式│
│├──┼──┼────┼───┼───┤
|
│││││││
│├──┼──┼────┼───┼───┤
│││││││
│├──┼──┼────┼───┼───┤
│说明：补测地物时，勘丈数据要标注在图形相应位置││││││
│。├──┼──┼────┼───┼───┤
│││││││
│├──┼──┼────┼───┼───┤
│││││││
│├──┼──┼────┼───┼───┤
│││││││
└───────────────────────┴──┴──┴────┴───┴───┘
填表人：调查人：审核人：
调查日期：年月日第页共页
主要说明：1.3栏、8栏：填写土地权属性质代号，国有-G，集体-J；
2.12栏：填写变更后“过渡地类”编号。当为可调整地类时，地类编号后加K；
3.13栏：12栏为201或202或203或204时，填写全国《土地分类》细化调查分类编号，商服用地-21、工矿仓储用地-22 、公用设施用地-23、公共建筑用地-24、住宅用地-25、街巷-266；
4.14栏：填写12、13栏对应的地类面积；
5.15栏：填写新增建设用地三种状况代号，本年度前批准-Q，本年度批准-B，未批先建-W；
6.16栏：填写新增耕地的五种类型代号，土地开发-Z1、土地复垦-Z2、土地整理-Z3、农业结构调整-Z4、其他-Z5；
7.17栏：填写耕地减少的四种类型代号，生态退耕-J1、农业结构调整-J2，灾毁-J3，其他-J4；
8.18栏：主要填写用地审批文号及上述栏中“其他”类的具体情况。
附件3：
土地利用变化情况分析报告编写说明
一、报告题目
《×省（区、市）2005年度土地利用变化情况分析报告》。
二、主要内容
（一）年末各地类规模和本年度各地类变化情况。
（二）耕地数量增减变化情况及分析
1、耕地减少去向分析
（1）建设占用耕地状况。对当年建设占用耕地的类型和数量，分以前批准、当年批准、未批先建三种情况进行具体分析。
（2）农业结构调整占用耕地状况。对当年农业结构调整占用耕地的类型和面积进行具体分析。
（3）生态退耕状况。主要说明当年生态退耕的数量；当年“退耕还林工程”面积的计划数、完成数、验收数；退耕还林、还园、还草、还湖数量；当土地变更调查生态退耕面积数据与林业管理部门的“退耕还林工程”面积数据差异较大时，分析差异原因。
（4）灾毁耕地状况。主要说明灾毁耕地的原因、灾毁程度（可复垦和难以复垦）及分布区域。
（5）其他原因造成耕地减少情况。
2、耕地增加来源分析
（1）分别说明土地开发、土地复垦、土地整理等增加耕地状况。
（2）说明农业结构调整变为耕地状况。
（3）其他增加耕地原因。
（4）可视为补充耕地的新增园地情况。
（三）建设用地增减变化情况分析
1、新增建设用地情况。对于建设占用农用地和未利用地的规模和构成（类型），分以前批准、当年批准、未批先建三种情况进行重点分析，建设占地规模要同历年数据进行对比。
2、建设用地变为农用地和未利用地的类型、数量及分析。
3、新增建设用地按《土地分类（试行）》细化调查的二、三级地类分析。对于新增建设用地中更新调查部分的数量及所占比重，要详细说明。
（四）耕地总量平衡、占补平衡及年度用地计划执行情况分析
1、耕地总量平衡状况。省级及县级现有耕地数量同《土地利用规划》要求的耕地保有量进行对比分析。
2、占补平衡状况。主要说明全省（区、市）耕地占补平衡，以及按建设项目占补平衡的状况、主要做法和经验。
3、存在的问题
（五）未利用地改变为耕地、牧草地情况分析。同当年林业部门“荒山荒地造林计划”指标进行比较，说明差异和原因。
（六）开展土地利用更新调查的情况分析
包括：开展更新调查的县、市名称、各类土地利用数据与变更调查数据的比较、分析、存在的问题及解决问题的建议说明等。
（七）检查抽查情况
对本辖区内不少于四分之一县级单位的检查、抽查情况，特别是对本省（区、市）耕地减少量和建设增加量位于前5名的县级单位分别进行实地抽查的情况。
（八）有关政策、措施和建议。
|
国土资源部关于开展2005年度土地变更调查工作的通知
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），新疆生产建设兵团国土资源局：
按照《土地管理法》“国家建立土地调查制度”的要求，为及时客观掌握全国2005年度土地利用变化状况，全面落实运用土地政策参与国民经济宏观调控职能，实施严格的耕地保护制度，现将2005年度土地变更调查工作的有关事项通知如下：
一、任务目标
以2004年度土地变更调查结果为基础，继续按照2003年土地变更调查实施方案（见国土资发〔2003〕231号），对全国各类土地利用现状变化情况进行调查。
（一）全面查清2005年度全国土地利用变更情况，包括新增建设用地、农业结构调整、生态退耕、土地开发、复垦整理等情况，并逐级汇总全国各类土地利用变化情况。
（二）按全国《土地分类》查清新增建设用地情况，细化调查内容，对新增建设用地调查到相应二、三级类，并逐级汇总。
（三）经部验收或经省级验收并通过部确认的更新调查成果，纳入到2005年变更流量中，并区分出2005年当年的土地变更流量，填写《更新调查面积表》（见附件一）。
二、总体要求
（一）提高认识，加强领导
土地变更调查是《土地管理法》规定的国土资源管理的一项重要内容，各级领导要充分认识土地变更调查工作的重要性，切实加强组织领导，要把土地变更调查作为一项重要的日常任务，建立目标责任制，将完成情况纳入年度考核目标，确保本年度土地变更调查工作保质保量按时完成。
（二）及时部署，精心组织
变更调查工作任务重，技术要求高，时间要求紧，各级国土资源行政管理部门要及时部署开展今年的变更调查工作，精心组织，尽快落实。各地应认真总结上年度土地变更调查工作的经验，研究解决存在的问题。及时组织开展技术培训，并加强技术指导和检查工作。
（三）严格要求，认真负责
各地要严格按照技术要求如实变更，严格做到实地变化一块、变更一块、统计一块，严禁虚报、瞒报和伪造数据。建立健全县级自查、地（市）全面检查与省级抽查的三级检查制度。实行变更调查结果的责任追究制度。已建成土地利用数据库的地区，要积极利用数据库开展变更和统计汇总工作。同时，各地要积极探索新路子，促进数据库的及时更新和广泛应用。开展更新调查的地区，要严格按照《关于加强土地利用更新调查工作有关事项的通知》（国土资发〔2003〕296号）的要求，认真开展更新调查成果的检查、验收、确认工作。经部验收或经省级验收并通过部确认的更新调查成果，可纳入到变更流量中，其它未通过部确认的更新成果，一律不得纳入变更调查流量中。
（四）加强协调，落实经费
2005年度的土地变更调查经费仍继续坚持以地方自筹为主、中央财政补助为辅的原则，各地应积极向当地政府汇报，争取财政支持，确保经费的落实。经当地政府同意，可从土地收益中按照一定的比例列支部分经费，用于土地调查工作。
三、时间安排
（一）9月底前，完成土地变更调查的人员培训和资料收集等准备工作。
（二）10月底前，完成土地变更调查的外业调查工作。
（三）11月上旬，完成县级和地（市）级数据的处理，上报省级进行统计汇总。
（四）11月中旬前，各省（区、市）要组织专门人员完成本辖区内不少于四分之一县级单位的检查、抽查工作。对本省（区、市）耕地减少量和建设增加量位于前5名的县级单位分别进行实地抽查，并在分析报告中专门说明。
（五）11月25日前，以省（区、市）为单位通过网络上报部。届时部将组织有关人员进行国家级审核和汇总工作。
（六）12月10日，开始全国土地变更调查成果抽查。
四、上报成果
（一）省（区、市）的土地变更一览表；
（二）省（区、市）分县逐级汇总的土地利用现状变更表；
（三）省（区、市）分县逐级汇总的建设用地变更汇总表；
（四）省（区、市）分县逐级汇总的新增建设用地汇总表；
（五）省（区、市）分县逐级汇总的可调整地类汇总表；
（六）省（区、市）分县逐级汇总的土地开发复垦整理、结构调整、生态退耕等情况汇总表；
上述各项成果表利用汇总软件由计算机自动生成。
（七）2005年度各省（区、市）土地利用变化情况分析报告（含电子文档格式软盘）；
（八）更新调查面积表（含EXCEL格式的电子文档软盘）。
|
