国土资源部关于认真落实行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”规定的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市土地(国土)管理局(厅)、地矿厅(局)，新疆生产建设兵团土地管理局，部直属事业单位：
为了认真贯彻、落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发《监察部、财政部、国家发展计划委员会、中国人民银行、审计署关于1999年落实行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”规定工作的意见》的通知精神，做好国土资源管理部门“收支两条线”工作，现将有关事项通知如下：
一、提高认识，统一思想，把落实“收支两条线”规定作为部门的一件大事抓紧抓好
为认真贯彻、落实对行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理的规定，各级国土资源管理部门必须从讲政治、顾大局和讲纪律的高度来认识这项工作的重要意义，要认识到这是一项加强党的建设和政权建设，从源头上预防和治理腐败的重要举措。做好这项工作有利于国土资源管理部门依法行政和廉政建设，切实履行好法律、法规赋予国土资源管理部门的各项职责。为此，必须把落实“收支两条线”规定当作部门一件大事，按中央的统一部署，切实抓紧抓好。
二、落实“收支两条线”规定要达到的目标
贯彻、落实“收支两条线”规定，要按照监察部、财政部、国家发展计划委员会、中国人民银行、审计署《关于1999年落实行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”规定工作的意见》进行，并达到以下目标：
(一)所有行政事业性收费项目、罚没款项及标准，均按国务院、省级人民政府及其财政、计划(物价)部门批准的要求执行，国务院、省(自治区、直辖市)人民政府明确规定取消的收消项目全部取消，要求降低标准的坚决降低，没有违反规定越权新增收费项目、扩大收费标准的问题。
(二)收费、罚款一律凭《收费许可证》或《罚没款许可证》，做到亮证收费或罚款，统一使用中央或省财政部门印制的或监制的票据。
(三)全面实行罚缴分离，推行行政事业性收费票款分离。各项行政事业性收费逐步实行“单位开票、银行代收、财政统管”的管理体制，所有行政事业性收费收入都及时缴入国库和预算外资金财政专户；实行处罚决定与收缴彻底分离，受罚单位持罚款通知书到指定的银行缴纳罚款。
(四)单位预算外资金账户的开设与管理符合国家有关规定。所有具有执收执罚权的单位，经财政部门批准并取得中国人民银行核发的开户许可证，可在一家银行开设一个预算外资金支出专用存款账户；所有具有执收执罚权的单位收取或取得预算外资金收入，除财政部门另有规定外，应全部直接上缴同级财政部门开设的预算外资金财政专户，确有特殊情况不能直接上缴预算外资金财政专户的单位，经财政部门批准并取得中国人民银行核发的开户许可证，可在银行开设一个预算外资金收入汇缴专用存款账户，并定期上缴预算外资金财政专户。
(五)单位财务收支由本单位财务部门统一归口管理，所设银行帐户符合规定，经财政部门核定撤销的账户已全部撤销。
三、采取有力措施，切实抓好落实工作
全面贯彻、落实“收支两条线”规定，实现今年阶段性目标任务十分艰巨。各级国土资源管理部门要采取有力措施，认真抓好贯彻、落实工作。
(一)落实“收支两条线”规定的实施步骤。
贯彻落实“收支两条线”规定分四个阶段进行：
第一阶段：对照检查，自查自纠阶段。在此阶段，要做好落实“收支两条线”规定的宣传动员、对照检查和自查自纠工作。各级国土资源管理部门要对现行收费、收费票据和银行账户进行全面、彻底的清理、检查，并在此基础上，对照落实“收支两条线”规定的标准严格自查自纠，逐条落实。土地管理部门要按照新《土地管理法》的授权和《土地管理法实施条例》规定，本着剥离、合并、精减的原则，对现行收费项目进行规范；新《土地管理法》及其实施条例、配套法规明确由省，自治区、直辖市规定标准的，要会同有关部门制定合理的收费标准，确保中央关于“收支两条线”规定的各项标准落到实处。
第二阶段：调查研究，建章建制阶段。要在认真做好收费清理、检查和自查自纠的基础上，按照五部委和地方政策落实“收支两条线”规定的要求，紧密结合本部门的特点制定落实“收支两条线”规定的实施细则。同时，完善相关的配套法规、制度，建立一套严格、规范、有序的收费管理制度，以实现国土资源收费管理和监督的制度化、规范化和科学化。
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第三阶段：监督、检查阶段。各级纪检(监察)、审计部门要会同财务和执收执罚部门，对清理检查、自查自纠和建章建制等工作进行监督、检查，重点加强对省级、副省级和省会城市土地管理部门“收支两条线”贯彻、落实的监督、检查。确保“收支两条线”的规定落到实处；
第四阶段：总结和提高阶段。要在总结省级、副省级和省会城市国土资源管理部门，特别是土地管理部门落实“收支两条线”规定的基础上，进一步完善实施细则，做好全面贯彻、落实“收支两条线”规定的各项工作。
(二)加强领导，集中力量抓好落实。
各级国土资源管理部门要把贯彻、落实“收支两条线”规定摆到重要的位置上来，切实加强领导和协调。要成立由财务部门牵头，纪检(监察)、执收执罚部门参加的贯彻、落实“收支两条线”规定工作组，并由单位主要领导亲自抓，以集中力量，重点抓好清理检查、自查自纠和“收支两条线”规定的落实工作，及时研究解决工作中发现的问题，确保“收支两条线”规定的全面贯彻、落实。
(三)强化落实“收支两条线”规定的监督、检查工作。
各级纪检(监察)、审计部门要会同财务和执收执罚部门组织好对落实“收支两条线”规定的监督、检查工作，部将在今年下半年组织一次专项检查。具体时间将根据五部委的要求和部门贯彻、落实“收支两条线”规定的进度安排。
(四)明确责任，严肃纪律。
各级国土资源管理部门要建立明确的责任制，做到一级抓一级，层层抓落实。部有关司局要率先垂范，认真做好中央本级行政事业性收费“收支两条线”的落实工作，同时加强对省级国土资源管理部门落实“收支两条线”工作的指导。各省(区、市)国土资源管理部门要按五部委及地方政府部署和要求，认真做好本部门“收支两条线”的贯彻、落实工作。各级财务部门要责无旁贷地牵头抓好这项工作，认真履行职责。各执收执罚部门要各负其责，主动抓好落实。纪检(监察)要搞好组织协调，并会同审计等有关部门加强监督、检查。总之，各有关部门要密切配合，严格执行纪律，对违反“收支两条线”规定的行为进行严肃查处，绝不姑息迁就，以确保今年落实“收支两条线”规定阶段性目标的实现。
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国土资源部关于认真落实行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”规定的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市土地(国土)管理局(厅)、地矿厅(局)，新疆生产建设兵团土地管理局，部直属事业单位：
为了认真贯彻、落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发《监察部、财政部、国家发展计划委员会、中国人民银行、审计署关于1999年落实行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”规定工作的意见》的通知精神，做好国土资源管理部门“收支两条线”工作，现将有关事项通知如下：
一、提高认识，统一思想，把落实“收支两条线”规定作为部门的一件大事抓紧抓好
为认真贯彻、落实对行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理的规定，各级国土资源管理部门必须从讲政治、顾大局和讲纪律的高度来认识这项工作的重要意义，要认识到这是一项加强党的建设和政权建设，从源头上预防和治理腐败的重要举措。做好这项工作有利于国土资源管理部门依法行政和廉政建设，切实履行好法律、法规赋予国土资源管理部门的各项职责。为此，必须把落实“收支两条线”规定当作部门一件大事，按中央的统一部署，切实抓紧抓好。
二、落实“收支两条线”规定要达到的目标
贯彻、落实“收支两条线”规定，要按照监察部、财政部、国家发展计划委员会、中国人民银行、审计署《关于1999年落实行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”规定工作的意见》进行，并达到以下目标：
(一)所有行政事业性收费项目、罚没款项及标准，均按国务院、省级人民政府及其财政、计划(物价)部门批准的要求执行，国务院、省(自治区、直辖市)人民政府明确规定取消的收消项目全部取消，要求降低标准的坚决降低，没有违反规定越权新增收费项目、扩大收费标准的问题。
(二)收费、罚款一律凭《收费许可证》或《罚没款许可证》，做到亮证收费或罚款，统一使用中央或省财政部门印制的或监制的票据。
(三)全面实行罚缴分离，推行行政事业性收费票款分离。各项行政事业性收费逐步实行“单位开票、银行代收、财政统管”的管理体制，所有行政事业性收费收入都及时缴入国库和预算外资金财政专户；实行处罚决定与收缴彻底分离，受罚单位持罚款通知书到指定的银行缴纳罚款。
(四)单位预算外资金账户的开设与管理符合国家有关规定。所有具有执收执罚权的单位，经财政部门批准并取得中国人民银行核发的开户许可证，可在一家银行开设一个预算外资金支出专用存款账户；所有具有执收执罚权的单位收取或取得预算外资金收入，除财政部门另有规定外，应全部直接上缴同级财政部门开设的预算外资金财政专户，确有特殊情况不能直接上缴预算外资金财政专户的单位，经财政部门批准并取得中国人民银行核发的开户许可证，可在银行开设一个预算外资金收入汇缴专用存款账户，并定期上缴预算外资金财政专户。
(五)单位财务收支由本单位财务部门统一归口管理，所设银行帐户符合规定，经财政部门核定撤销的账户已全部撤销。
三、采取有力措施，切实抓好落实工作
全面贯彻、落实“收支两条线”规定，实现今年阶段性目标任务十分艰巨。各级国土资源管理部门要采取有力措施，认真抓好贯彻、落实工作。
(一)落实“收支两条线”规定的实施步骤。
贯彻落实“收支两条线”规定分四个阶段进行：
第一阶段：对照检查，自查自纠阶段。在此阶段，要做好落实“收支两条线”规定的宣传动员、对照检查和自查自纠工作。各级国土资源管理部门要对现行收费、收费票据和银行账户进行全面、彻底的清理、检查，并在此基础上，对照落实“收支两条线”规定的标准严格自查自纠，逐条落实。土地管理部门要按照新《土地管理法》的授权和《土地管理法实施条例》规定，本着剥离、合并、精减的原则，对现行收费项目进行规范；新《土地管理法》及其实施条例、配套法规明确由省，自治区、直辖市规定标准的，要会同有关部门制定合理的收费标准，确保中央关于“收支两条线”规定的各项标准落到实处。
第二阶段：调查研究，建章建制阶段。要在认真做好收费清理、检查和自查自纠的基础上，按照五部委和地方政策落实“收支两条线”规定的要求，紧密结合本部门的特点制定落实“收支两条线”规定的实施细则。同时，完善相关的配套法规、制度，建立一套严格、规范、有序的收费管理制度，以实现国土资源收费管理和监督的制度化、规范化和科学化。
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