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国土资源部关于印发《国土资源中长期人才发展规划(2010－2020年)》的通知
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国土资源部关于印发《国土资源中长期人才发展规划（2010－2020年）》的通知 （国土资发[2011]24号 2011年2月17日） 各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），副省级城市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，中国地质调查局及部其他直属单位，部机关各司局： 为贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》，切实加强国土资源人才队伍建设，国土资源部牵头编制了《国土资源中长期人才发展规划（2010－2020年）》，并报中央人才工作协调小组办公室同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。 国土资源中长期人才发展规划 （2010－2020年） 目录 序 言 一、指导思想、基本原则、总体目标和总体部署 （一）指导思想 （二）基本原则 （三）总体目标 （四）总体部署 二、人才队伍建设主要任务 （一）突出培养造就高层次创新型国土资源科技人才 （二）重点开发国土资源管理与国土资源经济复合型人才 （三）大力开发地质找矿专业技术人才 （四）加快开发土地专业技术人才 （五）统筹推进国土资源人才队伍建设 三、重点人才工程和计划 （一）重点人才工程 （二）重点人才计划 四、人才发展保障体制机制 （一）健全完善人才管理体制 （二）创新人才培养开发机制 （三）创新人才选拔任用机制 （四）创新人才评价发现机制 （五）创新人才吸引引进机制 （六）创新人才激励保障机制 五、人才规划的组织实施 （一）加强组织领导，明确落实责任 （二）完善规划体系，制定配套措施 （三）强化督促检查，及时跟踪评估 （四）开展理论研究，指导工作实践 （五）夯实工作基础，搞好组织保障 为切实加强国土资源人才队伍建设，为国土资源事业可持续发展提供强有力的人才保障和智力支持，依据全国人才工作会议精神和《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《国家人才规划纲要》）的要求，经中央人才工作协调小组办公室同意，由国土资源部牵头，组织编制《国土资源中长期人才发展规划（2010-2020年）》（以下简称《国土资源人才规划》）。 序言 《国土资源人才规划》中的国土资源人才是指在国土资源系统和地勘行业（不含海洋、测绘系统和能源资源领域及武警黄金指挥部从事资源勘查的人才，下同）工作的，有一定的专业知识或专门技能，能够进行创造性劳动并为国土资源事业改革发展作出贡献的人，是国土资源人力资源中能力和素质较高的劳动者。 国土资源是经济社会发展的重要物质基础。改革开放以来特别是进入新世纪，我国经济社会快速发展，科技进步日新月异，促进了国土资源事业的科学发展，人才资源成为推动国土资源科学发展和科技创新的核心要素。 国土资源部党组历来高度重视人才工作，坚决贯彻落实党中央、国务院关于人才工作的重大决策部署，坚持把人才资源作为推进国土资源科学发展的第一资源，把人才资源的开发作为一项重大战略任务列入重要议事日程，制定并实施了加强和改进国土资源人才工作的一系列政策措施，国土资源人才队伍建设取得了显著成就。国土资源人才规模不断扩大，人才素质明显提高，人才结构进一步优化，人才工作体制机制不断完善，人才发展环境进一步改善。据统计，到2009年末，全国国土资源系统各类人才32.3万人，受过高等教育的比例为81.9%，比“十五”末期增加了22个百分点。地勘行业各类专业技术人才16.5万人，占在职职工的30%，其中，资源勘查专业技术人才12万人，受过高等教育的比例为74.9%；地勘技能劳动者12.4万人，其中高技能人才5.8万人。 未来十几年，随着我国经济社会的全面发展，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进一步加快，国土资源供需矛盾更加突出，保障发展与保护资源的矛盾趋向复杂，国土资源利用结构和利用方式急需转变，国土资源开发利用中生态环境问题进一步凸显，全球资源竞争和垄断加剧，经济安全、粮食安全和资源安全面临新的挑战，国土资源工作面临的问题更加复杂化、尖锐化。党中央在深刻把握国内外发展的新变化新特点，准确研判“十二五”时期所面临的严峻资源形势的基础上，提出了“落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理”的新要求、新任务，国土资源保障经济社会全面协调可持续发展、促进发展方式转变和经济结构调整、服务社会民生和生态文明建设的任务更加艰巨。 面对严峻复杂的国土资源形势和国土资源工作新要求、新任务，必须清醒地认识到，国土资源人才发展的总体水平与国土资源事业发展需要相比，还有许多不适应的地方，主要是：人才总量与国土资源事业发展不相适应，国土资源高层次创新型科技人才后继乏人，复合型管理人才匮乏，地质找矿一线人才短缺，人才流失严重，人才结构和布局不尽合理，人才管理信息化滞后，人才吸引能力、人才队伍凝聚力和创新能力亟待加强，人才保障机制制度不尽完善。人才问题已成为国土资源事业发展的主要制约瓶颈之一。 今后一个时期，是国土资源人才发展的重要战略机遇期。我们必须进一步增强加快国土资源人才队伍建设的责任感、紧迫感和自觉性，积极应对日趋激烈的国内外人才竞争，主动适应我国经济社会和国土资源事业科学发展的需要，坚定不移地走人才兴业之路，科学规划，深化改革，重点突破，整体推进，不断开创人才辈出，人尽其才的新局面。 一、指导思想、基本原则、总体目标和总体部署 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实人才强国战略和《国家人才规划纲要》，坚持党管人才原则，牢固树立人才资源是第一资源的理念，紧紧围绕国土资源事业科学发展的总体要求，完善人才管理体制，创新人才工作机制，以培养开发高层次创新型科技人才、国土资源管理与国土资源经济复合型人才、地质找矿专业人才、土地专业技术人才为重点，实施重点人才工程，统筹推进国土资源各类人才队伍建设，为提高国土资源节约和管理水平，促进国土资源事业科学发展提供强有力的人才保障和智力支持。 （二）基本原则 当前和今后一个时期，国土资源人才发展要坚持以下基本原则： --统筹规划，协调推进。主动适应国土资源事业科学发展需要，立足当前，着眼长远，统筹国土资源系统和地勘行业人才队伍建设，科学编制人才规划，突出人才规划的统领全局、宏观指导、统筹协调、目标约束的地位和作用，理顺职能部门人才工作职责，强化落实责任，整体推进国土资源各类人才队伍协调发展。 --人才优先，服务发展。确立人才资源在国土资源科学发展中的基础性、战略性地位，把人才工作摆在优先发展的战略位置，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新。把服务国土资源科学发展作为人才工作的出发点和落脚点，围绕国土资源工作目标确定人才队伍建设任务，根据国土资源科学发展需要制定人才政策措施，用国土资源事业科学发展成果检验人才工作成效。 --以用为本，创新机制。 把充分发挥国土资源各类人才的作用作为人才工作的根本任务，合理配置人才，促进人岗相适、用当其时、人尽其才、才尽其用，最大限度地调动各类人才的积极性和创造性，为国土资源事业科学发展贡献智慧。进一步解放思想，更新人才观念，坚决破除束缚人才发展的思想观念和制度障碍，逐步形成培养开发、选拔任用、吸引引进、评价发现、激励保障等人才工作机制。培育国土资源人才发展文化，优化人才发展环境，营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围。 --遵循规律，立体开发。遵循国土资源人才成长规律，充分调动高等院校、科研院所、社会团体、用人单位等各方面的积极性，发挥市场在人才资源配置中的基础性作用和人才开发制度政策的激励导向作用，立足自主培养，加强实践培养，推进“部部共建”、“部省共建”和国际交流合作开发，形成多元投入、多种渠道、形式多样、有机结合、协调发展的人才培养开发体系，提高国土资源人才队伍整体素质和创新水平。 （三）总体目标 到2020年，国土资源人才发展的总体目标是：人才资源总量与国土资源事业发展需求相适应，人才素质大幅度提高，人才队伍结构进一步优化，人才分布和层次、类型等结构趋于合理，人才发展环境进一步改善，人才使用效能明显提高，人才竞争比较优势明显增强，人才工作体制机制创新取得突破性进展，为国土资源事业科学发展提供坚实的人才保障和智力支持。 --人才总量稳步增长，人才规模与发展需求相适应。到2015年，国土资源系统人才总量达到34万人左右，比2009年增长5%左右。地勘行业各类专业技术人才达到21.5万人，比2009年增长30%左右，其中资源勘查专业技术人才达到15万人，比2009年增长25%；技能劳动者总量达到13.9万人，比2009年增长12%左右。 到2020年，国土资源系统人才总量达到36万人左右，比2015年再增长5%左右。地勘行业各类专业技术人才达到26.5万人，比2015年增长23%左右，其中资源勘查专业技术人才总量达到18万人，比2015年增长20%；技能劳动者总量达到15.7万人，比2015年增长13%左右。人才队伍规模与国土资源事业科学发展需要相适应。 --人才素质大幅度提高，结构进一步优化。到2015年，国土资源系统人才队伍中，受过高等教育的比例达到85%，比2009年增长3个百分点；高级职称人才占专业技术人才的比例达到15%，比2009年增长3个百分点。地勘行业资源勘查专业技术人才中，受过高等教育的比例达到80%，比2009年提高5个百分点；高级职称人才所占比例达到25%，比2009年提高3个百分点；高技能人才占技能劳动者的比例达到47.6%，比2009年提高0.7个百分点。 到2020年，国土资源系统人才队伍中，受过高等教育的比例达到90%；高级职称人才占专业技术人才的比例达到18%。地勘行业资源勘查专业技术人才中，受过高等教育的比例达到85%；高级职称人才比例达到29%；高技能人才占技能劳动者的比例达到48.5%，比2015年提高0.9个百分点。 人才的分布、层次、类型趋于合理，能级结构、专业结构、年龄结合进一步优化，合理的人才梯队基本形成。 --人才管理体制进一步完善，机制进一步创新。健全完善人才管理体制，不断创新工作机制，建立和完善科学规范的人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，有利于优秀人才大量涌现和健康成长的良好环境基本形成。 专栏1：国土资源系统人才发展主要指标
专栏2：地勘行业人才发展主要指标
（四）总体部署 一是以国土资源事业发展需要为导向，以人才资源创新能力建设为核心，积极探索适应国土资源人才发展规律的培养开发模式，形成具有国土资源系统和地勘行业特色的人才培养开发体系。二是加强国土资源人才发展的宏观管理，立足高校培养与内部培养相结合，保持人才总量稳定发展，建设一支与国土资源事业发展相适应的人才队伍。三是突出培养造就高层次创新型国土资源科技人才，重点开发国土资源管理与国土资源经济复合型人才，大力开发地质找矿专业技术人才，加快开发土地专业技术人才，统筹抓好国土资源党政人才、国家土地督察人才、国土资源执法监察人才、土地调查评价规划人才、土地产权和市场及评估人才、土地整治专业人才、国土资源信息技术人才、地质灾害防治专业人才、基层国土资源所人才、地勘行业技能人才和西部人才队伍建设。四是重点实施国土资源高层次创新型科技人才培养工程、国土资源管理与国土资源经济复合型人才培养工程、地质找矿一线紧缺人才培养工程和土地科技紧缺人才培养工程、国土资源党政干部教育培训计划、国土资源执法监察人才能力提升计划、地质灾害防治专业人才支撑计划、国土资源信息技术人才支持计划、基层国土资源所人才素质提升计划、地勘行业高技能人才振兴计划、“卓越工程师”教育培养计划。五是完善国土资源人才管理体制，创新培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等人才工作机制，营造良好的人才发展制度环境。六是人才投资优先保障，统筹协调人才发展资金来源，加大对人才发展的投入力度，提高人才投资效益。 推进国土资源系统和地勘行业人才发展，要加强领导，重点突出，统筹兼顾，分步实施。到2020年，全面落实各项任务，确保人才发展战略目标的实现。 二、人才队伍建设主要任务 （一）突出培养造就高层次创新型国土资源科技人才 发展目标：适应国土资源科技创新要求，围绕提高国土资源自主创新能力，在国土资源重点学科和重点专业培养造就一批高层次创新型国土资源科技人才，建设若干高水平国土资源科技创新团队。到2015年，培养国土资源高层次创新型科技人才300人，到2020年，再培养国土资源高层次创新型科技人才300人，逐步形成以高端科技创新人才、科技领军人才和杰出青年科技人才等为主体的高层次创新型科技人才群体和后备队伍，引领国土资源领域的科技创新。 主要措施：（1）实施国土资源高层次创新型科技人才培养工程。采取有力措施，实施国土资源高端科技创新人才开发和引进计划；加大资助力度，实施国土资源杰出青年科技人才培养计划，加强高层次创新型科技后备人才培养。（2）积极做好两院院士增选推荐工作，以国家创新人才推进计划、海外高层次人才引进计划、青年英才开发计划等高层次人才培养工程为依托，抓好国土资源高层次创新型科技人才培养。（3）依托国家“973”计划、“863”计划、自然科学基金、公益性行业科研专项等国家科技计划项目和国土资源重大科研（工程）项目，建设若干国内一流、国际知名、梯次合理、科研人才和科研辅助人才相衔接的国土资源科技创新团队。（4）加强国土资源高层次创新型人才培养基地建设，优化基地布局，在科研院所、事业单位、企业和相关高校等机构中，建设一批以国家重点实验室、国家工程技术中心、国际研究中心和部级重点实验室、院士（专家）工作室、博士后科研工作（流动）站等为主要形式的人才培养基地。（5）完善国土资源高层次创新型科技人才培养、评价、发现、使用、激励制度，形成有利于科技人才发展的政策制度环境。 （二）重点开发国土资源管理与国土资源经济复合型人才 发展目标：适应经济社会发展对国土资源工作的新要求，面向国土资源系统，在具有地质或土地类专业学士以上学位的人才中，培养一批既具有土地资源管理、矿产资源管理、国土资源规划等专业知识，又具有管理、经济、金融、法律、外语等综合知识的复合型人才。到2015年，培养复合型国土资源管理与国土资源经济人才2000人，到2020年，再培养2000人。 主要措施：（1）充分发挥高等院校学科和人才资源优势，通过共建的方式，联合创办国土资源管理（经济）学院，实施复合型国土资源管理和国土资源经济人才培养工程。（2）协调选派一批国土资源管理与国土资源经济人才到国家相关部门、高等院校、科研院所和机构交流挂职。（3）积极推进国土资源管理与国土资源经济人才的国际合作与交流，与国际资源机构、研究机构及知名企业建立人才培养战略伙伴关系。（4）组织国土资源管理与国土资源经济人才参与国家相关规划和国土资源部重大规划的编制及组织实施工作，在实践中培养锻炼一批人才。 （三）大力开发地质找矿专业技术人才 发展目标：围绕实现地质找矿“三年有重大进展，五年有重大突破，八年重塑地质矿产勘查开发格局”的新要求，以中国地质调查局所属单位专业骨干、地勘行业野外地勘单位总工程师、副总工程师、项目（工程）负责人和资源勘查技术骨干为重点，培养一批地质找矿专业技术人才。到2015年，新增资源勘查专业技术人才3万人；到2020年，再新增资源勘查专业技术人才3万人。每年培训1万名地质找矿专业技术人才，到2020年，共培训10万人。 主要措施：（1）加大与高等院校、科研院所合作培养地质找矿专业技术人才的力度。在部层面，面向中国地质调查局所属单位和地勘行业实施地质找矿一线紧缺人才培养工程，与教育部联合实施“卓越工程师”教育培养计划，合作培养地质找矿专业人才；省级国土资源主管部门和地勘行业各单位要结合实际制定具体计划，加大人才培养和吸引的力度。（2）鼓励科研院所、高等院校、地勘单位、矿业企业联合建立地质找矿专业技术人才培养（实训）基地，支持地勘单位总工程师和项目负责人与高等院校教师双向交流。（3）完善资源勘查项目安排与人才培养相结合制度，注重在地质找矿实践中培养人才。（4）健全地质找矿专业技术人才继续教育制度，有计划地定期组织地质找矿一线专业技术人才，到高校和科研机构接受以新理论、新技术、新方法和外语为主要内容的继续教育。（5）加强培养矿产资源勘查开发国际合作人才，适应国家对资源“走出去”的战略要求。（6）积极争取国家对地质找矿专业技术人才培养的政策和资金支持，构建国家、部门、用人单位和个人相结合的人才培养多元化投入格局。 （四）加快开发土地专业技术人才 发展目标：适应经济社会发展形势和土地资源管理新要求，以国土资源部所属土地相关单位专业骨干以及全国土地勘测规划院系统技术骨干为重点，培养一批土地调查与评价、规划与利用、整治与开发、调控与监测等领域的土地专业技术人才。到2015年，新增土地专业技术人才8000人；到2020年，再增土地专业技术人才6000人。每年培训土地专业技术人才6000人，到2020年，共培训6万人。 主要措施：（1）实施土地紧缺人才培养工程。国家及省级土地相关单位要结合实际制定具体计划，切实加大人才培养和吸引的力度。（2）鼓励土地相关单位与高等院校、科研院所联合建立土地专业技术人才培养基地，加大与高等院校、科研院所合作培养土地专业技术人才的力度。（3）建立土地专业技术人才继续教育制度。（4）与国际机构建立联系并加强交流，强化土地领域国际合作人才的培养。 （五）统筹推进国土资源人才队伍建设 1．国土资源党政人才队伍 发展目标：按照经济社会发展和国际形势对国土资源管理工作的新要求，以提高政治素质、领导水平和创新能力为核心，造就一支思想政治素质高、依法行政能力强、业务知识精、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、有效推动构建保障和促进科学发展新机制的党政人才队伍。到2015年，受过高等教育的人才占党政人才队伍的87%，比2009年增长2个百分点，普遍接受累计3个月以上的教育培训。到2020年，受过高等教育的人才占党政人才队伍的90%，普遍再接受累计3个月以上的教育培训。党政人才队伍综合素质和专业化水平明显提高，结构更加合理，总量从严控制。 主要措施：（1）适应国土资源科学发展要求和党政人才成长规律，构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的党政人才培养教育体系。（2）实施党政干部教育培训计划，有计划地选送各级国土资源主管部门的领导干部进入各级党校、行政学院和干部学院培训，有重点地选拔领导干部出国培训。（3）构建国土资源干部教育培训网络平台，编写系列培训教材，满足多样化、个性化的学习需求。（4）按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》要求，积极推进党政领导干部选拔任用制度改革，扩大干部工作民主，加大竞争性选拔党政领导干部工作力度，拓宽选人用人渠道，提高干部工作科学化水平。（5）加强后备干部选拔培养工作，有计划地选派优秀中青年干部到地方党委、政府和上级机关挂职锻炼，安排缺乏基层工作经历的干部到基层培养锻炼。（6）加强与地方党委组织人事部门沟通协调，将国土资源系统、地勘单位党政干部纳入地方交流、培训计划。 2．国家土地督察人才队伍 发展目标：按照土地督察机构的定位和作用要求，以有效发挥国家土地督察机构职能为目标，以优化结构、提高素质、增强能力为重点，建设一支敢于碰硬、善于督察、严明勤廉的国家土地督察干部队伍。到2020年，全国土地督察人才大学本科以上学历从2009年的94.7%提高到100%。 主要措施：（1）适应国家土地督察形势与任务要求，围绕国家土地督察工作的主线和重点，定期开展土地督察人才整训，着力提高土地督察人才的政治素质、业务能力和沟通协调能力。（2）坚持土地督察科研、应用、培训并举，不断提升督察人才创新能力和督察水平。（3）支持具有学士以上学位的优秀青年人才攻读硕士和博士学位，培养造就一批土地督察高层次人才。（4）加强督察队伍与国土资源部机关、部直属单位干部的交流，有计划地选派督察人才到基层国土资源部门、地方党委政府挂职锻炼，注重从基层国土资源部门和地方选拔优秀青年人才到国家土地督察机构工作。 3．国土资源执法监察人才队伍 发展目标：以提高国土资源执法监察效能为核心，建设一支熟悉业务、严格执法、清正廉明的国土资源执法监察队伍。到2020年，全国国土资源执法监察人才队伍中受过高等教育的比例从2009年的87.4%提高到97%；在土地、矿产等执法重点领域，培养造就4000名精通国土资源法律法规知识、具有较高执法水平和丰富现场执法经验的国土资源执法监察骨干。 主要措施：（1）科学合理地确定各级国土资源执法机构编制、执法监察队伍的性质，强化执法监察职能，进一步完善有利于人才成长的国土资源执法监察组织机构。（2）推进国土资源执法监察人员持证上岗制度，规范执法行为，强化执法权威。（3）以国土资源法律法规、标准规范、执法程序与技巧为重点，强化国土资源执法监察人才培训。（4）有计划地选拔一批执法监察人才到高等院校接受学历学位教育，有计划的组织一批执法监察人才进行区域学习交流，不断改善国土资源执法监察人才队伍层次结构。 4．土地调查评价规划专业人才队伍 发展目标：以提高土地调查评价规划能力和水平为目标，建设一支精通业务、技能娴熟的满足土地调查评价规划工作需要的人才队伍。到2015年，土地调查评价规划专业技术人才从目前的2000人增加到6000人；到2020年，增加到1万人。 主要措施：（1）以土地调查评价规划领域重大专项和高等院校为依托，坚持应用与培训并举，采取专业技术知识更新培训、学历学位教育、实践锻炼等多种方式，加大土地调查评价规划专业人才培养力度。（2）推进土地调查人员持证上岗制度和土地规划师制度，健全、充实和稳定土地调查评价规划技术队伍，全面提高人员的从业素质和技术水平。 5．土地产权市场评估专业人才队伍 发展目标：适应城乡土地市场不断发展的要求，以发展和完善土地市场服务和监管体系为目标，以土地产权、市场及评估高级专业人才为重点，培养一批熟悉土地管理和土地市场监管业务、掌握相关现代技术、能够为土地市场服务和监管提供技术支持的土地产权调查与登记代理、土地市场调查与监测、土地价格评估等专业人才队伍。到2015年，全国土地产权、市场及评估专业人才增加1000人，大学本科以上学历人才所占比例达到70%左右；到2020年，再增加1000人，大学本科以上学历人才所占比例达到73%左右。 主要措施：（1）依托地籍调查及土地确权登记、土地市场价格调查监测等中心工作和重大工程，培养一批土地产权和土地市场及评估等方面的高级专业人才。（2）依托高等院校、科研机构，面向国土资源系统，以学历学位教育、专业技术在职教育、研讨培训班以及基层挂职锻炼等方式，培养一批土地产权、市场及评估专业技术青年人才。（3）通过扩大国际交流、选派优秀青年土地专业技术人员赴国际机构进修学习国际先进经验。 6．土地整治专业人才队伍 发展目标：以“稳量、提质、增效”为核心，以培养土地整理、复垦人才为重点，以整治促建设、以建设促保护、以复垦促利用为目标，打造一支专业知识精、技术水平高、创新能力强的复合型人才队伍，构建集“产、学、研、用、推”为一体的土地整治技术体系。到2015年，有中级以上职称的土地整治专业人才增加1000人；到2020年，有中级以上职称的土地整治专业人才增加2000人。 主要措施：（1）以国土资源部、教育部两部共建机制为契机，以部土地整治重点实验室为平台，探索建立土地整治科技人才培养机制，建立健全土地整治学科体系。（2）以高等院校、科研院所为依托，整合土地整治系统内外部技术力量，充分利用土地整治行业专家技术优势，全面建设土地整治技术体系。（3）以土地整治科技项目、土地整治重大工程和示范省为着力点，以项目促人才、以人才促发展，加大土地整治野外试验基地与示范工程建设力度，完善土地整治关键技术研发、示范和推广应用体系。（4）以国际合作和交流为推动点，完善高级科技人才引进和境外培养机制，建立健全与国际组织、发达国家的土地整治合作与创新机制。（5）以土地整治专业技术培训为主线，发展多种模式的人才培训培养机制，加大省、市、县级土地整治技术人才培训力度，增强全国土地整治系统技术能力。 7．国土资源信息技术人才队伍 发展目标：适应国土资源管理信息化要求，以提高国土资源信息技术人才的创新能力为核心，以国土资源信息技术领军人才和青年骨干人才为重点，培养造就一批熟悉国土资源管理业务、精通信息技术、为国土资源利用和管理提供信息技术保障与支撑服务的国土资源信息技术人才队伍。到2015年，全国国土资源信息技术人才总量从2009年的3400人增加到4200人，大学本科以上学历人才所占比例从2009年的71.9%提高到73%。到2020年，全国国土资源信息技术人才总量达到5200人，大学本科以上学历人才所占比例达到75%。 主要措施：（1）依托金土工程、 “一张图”工程和国土资源综合监管平台，建设一批国土资源信息技术应用重点实验室、研发中心等信息技术高端人才培养基地。（2）培养一批国土资源信息技术创新团队，造就一批信息化高级管理人才、信息系统架构师和设计师、信息安全专家。（3）实施国土资源信息技术人才支持计划。依托高等院校、信息技术培训机构、信息产业科研院所及大型企业，采取学历学位教育、专业技术知识更新培训、进修研讨、实践锻炼等方式，培养一批国土资源信息技术青年骨干人才。 8．地质灾害防治专业人才队伍 发展目标：以提高地质灾害监测、防治、预报水平和处理突发地质灾害事件能力为重点，大力推进地质灾害防治人才的培养，加强群测群防队伍建设，造就一支专业化水平高、应急能力强的地质灾害防治人才队伍。到2020年，地质灾害防治专业技术人才从2009年的6000人增加到1.5万人，地质灾害应急救援人才从2009年的600人增加到2000人。 主要措施：（1）依托地质灾害防治重大专项、重点实验室和高等院校，加大地质灾害防治专业技术人才的教育培训力度，有计划地组织地质灾害防治专业技术人才到国内外高校、科研院所接受学历教育和培训。（2）利用全国农村党员干部现代远程教育网络，大规模开展地质灾害防治远程教育培训，推进地质灾害群测群防“十有县”和乡镇国土所地质灾害防治“五到位”建设。（3）开展地质灾害应急救援现场演习和培训，全面推进中央和地方地质灾害应急救援人才队伍建设。 9．基层国土资源所人才队伍 发展目标：以提高基层国土资源所人才素质和能力为目标，建设一支适应基层国土资源管理工作需要的人才队伍。到2015年，基层国土资源所受过高等教育的人才比例由50%提高到60%。到2020年，受过高等教育的人才比例提高到70%。 主要措施：（1）各级国土资源主管部门党组（党委）要加强对人才培养的组织领导，明确责任、分工负责，形成工作合力，开展大规模基层国土资源所人才教育培训。（2）国土资源部负责统一规划、督促检查、分类指导，省级国土资源主管部门负责统一组织本省范围内的基层国土资源所人才的教育培训。（3）支持、鼓励基层国土资源所人才参加各种形式的继续教育。（4）探索完善基层国土资源所人才与县（市）国土资源主管部门干部定期交流轮岗机制，推荐优秀基层国土资源所人才到县（市）、乡（镇）政府任职。 10．地勘行业技能人才队伍 发展目标：适应地质找矿事业发展和地勘单位改革发展的需要，以提升职业素质和职业技能为核心，大力加强地勘行业技能人才队伍建设。到2015年，地勘行业技能劳动者总量达到13.9万人，高技能人才总量达到6.6万人，其中技师、高级技师达到1.1万人，比2009年增加3000人，高技能人才占技能劳动者总数的比例达到47%。到2020年，地勘行业技能劳动者总量达到15.7万人，高技能人才总量达到7.6万人，其中技师、高级技师达到1.4万人，比2015年增加3000人，高技能人才占技能劳动者总数的比例达到48%以上。 主要措施：（1）充分发挥行业管理与指导职能，建立人力资源社会保障、教育等部门和地方政府与地勘单位通力合作的技能人才培养体系。（2）积极引导和推进地勘类职业院校办学模式、专业设置、课程内容、教学方式的改革与创新。（3）依托地勘单位、骨干企业、地勘类职业院校和培训机构，建立一批地勘行业特有职业（工种）技能人才培养基地。（4）适应地勘技术进步需要和职业发展趋势，实施地勘行业高技能人才振兴计划。（5）大力加强地勘行业职业技能鉴定工作，广泛开展职业技能竞赛和岗位练兵活动，做好中华技能大奖和全国技术能手评选推荐工作。 11．西部国土资源人才队伍 发展目标：制定西部国土资源人才开发倾斜政策，完善国土资源西部人才开发机制，积极推进西部地区国土资源人才开发工作。到2015年，为西部培养国土资源人才5000人，2020年，再培养5000人，缓解西部国土资源人才短缺现状。 主要措施：（1）将西部国土资源人才培养纳入重点人才工程。依托高等院校、科研院所、人才培养基地和“青藏专项”，为西部地区培养国土资源各类急需紧缺人才。（2）加大对口交流工作力度，扩大对口交流范围，通过双向挂职、短期工作、项目合作等灵活多样的人才柔性流动方式，引导党政干部和专业技术人才到西部地区工作或提供服务。（3）采取送教上门、组织专家学者到西部地区开展技术讲座和学术交流等形式，大规模开展西部地区国土资源人才培训。（4）做好援疆、援藏干部工作。 专栏3：国土资源系统和地勘行业人才队伍统筹发展主要指标
专栏4：国土资源系统和地勘行业急需紧缺人才开发一览表
三、重点人才工程和计划 （一）重点人才工程 1．国土资源高层次创新型科技人才培养工程 适应国土资源事业发展和科技创新的要求，着眼于培养国际一流、国内领先的科学家和科技创新团队，依托重大项目开发和引进高端科技人才，依托科研基地和项目扶持培养杰出青年科技创新人才。在国土资源重点领域申请建设3-5个国家重点实验室、3-5个国家工程技术中心和2-3个国际研究中心；建设20-25个部级重点实验室，10-15个院士（专家）工作室，10-15个博士后科研（流动）工作站，50个野外科研基地，5-10个杰出青年人才培养基地。依托国家相关重大科技计划、重点工程、重大建设项目和国土资源调查评价工程、矿产资源保障工程、国土资源科技创新工程、国土综合整治工程、地质灾害防治工程和国土资源管理信息化工程等重大工程，形成30个高水平的国土资源科技创新团队，争取有3-5个国土资源科技创新团队进入国家科技创新团队。到2020年，在地球前沿科学、资源节约利用、土地科学与信息化、地质找矿、地质灾害理论与预警预报高技术研发、空间海洋资源探测技术等重点科研领域，自主培养造就和引进急需紧缺高端科技创新人才100名，科技领军人才200名，杰出青年科技人才300名。 2. 国土资源管理与国土资源经济复合型人才培养工程 着眼于提高国土资源节约和管理水平，依托高等院校，到2015年，培养复合型国土资源管理和国土资源经济人才2000人，其中在国土资源部机关及直属单位、省级国土资源主管部门及直属单位中，培养100名具有博士学位的复合型国土资源高端规划人才；在省以下国土资源主管部门及直属单位中，培养具有硕士学位的中高层次复合型人才1500人，培养具有双学士学位的复合型人才400人。到2020年，再培养复合型国土资源管理和国土资源经济人才2000人。在国土资源规划、土地资源管理、矿产资源管理等专业领域，开展大规模知识更新培训和继续教育，每年培训业务骨干1万人次。 3. 地质找矿一线紧缺人才培养工程 适应实现地质找矿新突破和推进地质找矿新机制的要求，面向地质找矿一线地勘单位，依托地质类高等院校、科研院所、地质勘查人才培养基地和地质找矿重大项目，采取知识更新培训、在职学历学位教育、招收高校毕业生、实践锻炼、产学研相结合等方式，到2015年，培养资源勘查专业技术人才3万人，工程勘查与施工专业技术人才1万人，矿业开发专业技术人才1万人。国土资源部将依托高等院校，培养2000名总工程师、项目负责人和技术骨干，其中培养具有博士学位的地勘行业局级地勘单位总工程师、副总工程师100人，具有硕士学位的野外地勘单位总工程师300人、项目负责人750人、资源勘查青年技术骨干850人。到2020年，再培养资源勘查专业技术人才3万人，工程勘查与施工专业技术人才1万人，矿业开发专业技术人才1万人。国土资源部将继续依托高校再培养2000名总工程师、项目负责人和技术骨干人才。 4. 土地科技紧缺人才培养工程 面对土地资源管理严峻形势，适应“保红线、保增长”的土地管理需求，以及促进发展方式转变和经济结构调整，实现国家经济社会环境全面协调可持续发展战略目标的要求，面向国土资源部所属土地及相关单位以及全国土地勘测规划、土地整治单位，采取知识更新培训、在职学历学位教育、招收高校毕业生、实践锻炼等多种方式，加大土地科技紧缺人才培养力度。到2015年，培养土地调查评价与规划、土地开发利用和保护、土地产权体系及制度建设、土地市场体系及制度建设、土地整治等领域从事基础研究、技术集成和制度政策创新的土地科技紧缺人才8000人。到2020年，再培养土地科技紧缺人才6000人。 （二）重点人才计划 1. 国土资源党政干部教育培训计划 紧紧围绕国土资源管理工作形势与任务，依托国家行政学院和部培训基地，每年举办一期国土资源厅局长培训班、10期市（地）、县（市）国土资源局长培训班。到2020年，培训国土资源厅局级领导干部500人左右，培训市（地）、县（市）两级国土资源主管部门党政领导干部2万人左右，每年将国家土地督察干部轮训一遍。每年选送党政领导干部200人到高等院校攻读公共管理类博士硕士学位。 2. 国土资源执法监察人才能力提升计划 以提高国土资源执法监察队伍素质能力为出发点，开展学历教育和知识更新培训。每年选送300名执法监察人才到高校和科研机构进修，每年选送60名执法监察技术骨干人才到高校接受硕士及以上研究生教育；力争在国土资源系统每年培训国土资源执法监察人才1万人次。 3. 地质灾害防治专业人才支撑计划 以培养一支专业化水平高、应急能力强的地质灾害防治专业人才队伍为目标，大力加强地质灾害防治专业人才教育培训工作，通过与国内外高校、科研院所联合开展学历教育和培训，适时开展地质灾害应急救援现场演习培训及单位自主培训等方式，每年培训地质灾害防治专业技术人才1500人，每年培训地质灾害应急救援人才200人，每年选送30名地质灾害防治专业骨干人才接受硕士及以上研究生教育。 4. 国土资源信息技术人才支持计划 以培养一支熟悉国土资源管理业务、精通信息技术、为国土资源利用和管理提供信息技术保障与支撑服务的国土资源信息技术人才队伍为目标，通过与高等院校、科研生产单位、专业培训机构合作培训等方式，每年培训国土资源信息技术人才1000人；采取学历学位教育的方式，每年选送50名国土资源信息技术青年骨干人才接受硕士以上研究生教育。 5. 基层国土资源所人才素质提升计划 适应乡（镇）国土资源管理工作的要求，以提升基层国土资源所人才素质和能力为核心，到2020年，每年安排1000人，通过自学考试、网络教育、函授夜大等各种形式，接受高等教育；以国土资源管理法律法规、形势任务以及土地资源管理、矿产资源管理、动态巡察等业务知识为主要内容，每年将基层国土资源所人才轮训一遍。 6. 地勘行业高技能人才振兴计划 适应地勘技术进步和矿业产业发展需求，以技师和高级技师为重点，加强高技能人才培养基地建设，依托地质类高等职业院校、高级技校和技师学院，开展以新技术、新工艺、新知识、新方法为主要内容的职业教育和技能培训，形成一支具有高超技艺和精湛技能的地勘行业高技能人才队伍。用5-10年的时间，建设10-15个行业地勘高技能人才培训基地，培养技师、高级技师6000人。 7. “卓越工程师”教育培养计划 以国土资源人才需要为导向，以国土资源重大科技工程为背景，以培养国土资源工程技术后备人才为核心，与教育部共同研究制定国土资源 “卓越工程师”培养标准和计划，加强国土资源类相关高校与国土资源行业有关单位密切合作，指导高校和用人单位共同建设课程体系，推进人才培养模式、教学内容、课程设置和教学方法改革，完善培养过程跟踪管理和培养质量评价机制，培养一批创新能力强、专业水平高、立志在国土资源一线工作的后备人才。到2020年，每年为国土资源系统和地勘行业培养全日制工科硕士和学士1000名，其中60%进入国土资源系统和地勘行业一线工作。 四、人才发展保障体制机制 （一）健全完善人才管理体制 目标要求：发挥国土资源系统和地勘行业各级党组（党委）领导核心作用，贯彻好管宏观、管政策、管协调、管服务的党管人才总要求，把握好人才工作和人才队伍建设的方向，创新党管人才方式方法，解决好人才队伍建设的关键问题，推进人才管理工作的科学化、制度化、规范化，形成用战略思维统筹人才工作、用事业凝聚人才、用实践造就人才、用机制激励人才、用制度管理人才的良好环境，提高党管人才工作水平。 主要任务：（1）积极探索党管人才的实现方式和有效途径，研究制定完善党管人才工作的具体意见。（2）健全各级党组（党委）人才工作领导机构，强化组织人事部门的人才工作职能责任，建立科学决策、制度健全、协调高效、上下联动、落实有力、整体推进的人才工作运行机制。（3）建立党组（党委）“一把手”负总责的人才工作目标责任制，完善党组（党委）听取人才工作专项报告制度和党组（党委）成员联系专家制度，提高领导班子综合考核指标体系中人才工作专项考核的权重。（4）积极推进事业单位用人制度改革，逐步建立起权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的国土资源系统和地勘行业事业单位人事管理制度体系。 （二）创新人才培养开发机制 目标要求：以国土资源事业科学发展需要为导向，立足人才的全面发展，突出培养高层次人才，加快培养急需紧缺人才，统筹培养各类人才，着力优化人才结构。树立大教育大培训观念，建立具有国土资源系统和地勘行业特色的终身教育体系，充分发挥各类教育在人才培养中的基础性作用，注重在实践中培养、造就人才，形成人人能够成才、人人得到发展的人才培养开发机制。全面提高国土资源人才队伍的整体素质和能力。 主要任务：（1）遵循国土资源人才成长规律，创新人才培养开发模式。建立单位内部培养、专业培训机构培养、高等院校和科研院所培养、国际合作培养、实践锻炼培养等多层次、多渠道、多形式的人才培养开发体系。（2）以推进“部部共建”、“部省共建”为重点，充分利用高校的教育、人才资源优势，通过共建科技创新平台、合建人才培养基地、共同实施重大项目、高层次人才双向交流、“双导师制”等方式，联合培养高层次人才和创新团队；积极协调推进全国国土资源高等教育教学改革，引导高校人才培养模式和办学方向与国土资源事业改革发展相适应；支持高校加强国土资源学科建设，拓展人才培养领域。（3）以“大投入、大项目、大成果”为依托，将项目安排与人才培养有机结合起来，完善“人才＋项目”的人才培养机制，在重大项目中建立“双负责人”制，安排一名45岁以下的青年科技人才为项目第二负责人。（4）实施“走出去”人才培养战略，制定出国培训人才选拔制度，选拔一批青年科技和管理骨干出国培训，培养一批具有国际化视野的科技领军人才和复合型管理人才。（5）加大人才培养开发资金投入力度，统筹协调资金来源渠道，建立经费保障机制，在重大科研和工程项目经费中安排一定比例用于人才培养。按照国家规定的比例在职工工资总额中足额提取职工教育经费，用于职工教育培训。（6）健全完善国土资源干部教育培训制度体系。建立干部教育培训考核评价、激励约束和培训质量评估制度；完善人员选送、培训统计、培训证书管理制度；健全干部初任培训、任职培训、岗位培训和业务知识培训制度；坚持专业技术人才继续教育制度。（7）大力发展远程教育，建立国土资源干部教育培训网络平台，加强培训师资队伍建设和培训教材的开发，满足干部多样化、个性化的自主选学需求。 （三）创新人才选拔任用机制 目标要求：积极推进党政领导干部选拔任用制度和事业单位用人制度改革，改进和完善人才选拔任用方式。建立充分体现国土资源系统和地勘行业特点，以能力和业绩为核心，有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的人才选拔任用机制，形成人岗相适、用当其时、人尽其才、才尽其用的人才选拔任用制度环境。 主要任务：（1）贯彻落实党政领导干部公开选拔、竞争上岗制度，加大竞争性选拔干部力度，稳步推行国土资源系统领导干部选拔任用“一公开三推荐一陈述”等有效做法，规范干部选拔任用各个环节，完善竞争程序，提高选人用人公信度。（2）打通从基层选拔人才的渠道，注重从地勘行业、直属事业单位、地方国土资源部门以及地方党政机关选拔优秀干部到上级国土资源机关、国家土地督察机构和事业单位任职。（3）深化事业单位用人制度改革，全面推行事业单位公开招聘、竞争上岗和岗位管理制度。建立关键岗位和重大项目负责人国内外公开选拔、招聘制度。 （四）创新人才评价发现机制 目标要求：建立以岗位职责要求为基础，以品德、能力为核心，以业绩和贡献为导向，科学化的人才评价发现机制，形成不同类型、不同层次、不同岗位的开放性人才考核评价指标体系。 主要任务：（1）按照简便、易行、管用的要求，完善领导班子和领导干部考核评价标准，建立各有侧重、各具特色的考核内容和考核指标体系。（2）以思想品德、创新能力和业绩成果为核心，建立专业技术人才考核评价指标体系。（3）以职业能力为导向，以工作业绩、职业道德和知识水平为重点，建立技能人才考核评价指标体系。（4）改进和完善考核评价手段、方法，科学合理设置考核评价主体，规范考核评价程序，提高人才考核评价的准确度和公信度，健全考核评价结果反馈制度，把考核评价结果作为选人用人的重要依据。（5）建立在重大科研、工程项目实施和急难险重工作中发现、识别人才的机制。 （五）创新人才吸引引进机制 目标要求：根据国家人才引进相关政策、法规，按照国土资源事业发展对高端人才的需求，结合国土资源系统和地勘行业的实际，建立健全国土资源人才引进相关配套措施，形成程序规范、引进有序、渠道畅通、方式多样、环境优化的国土资源人才引进机制。 主要任务：（1）积极拓展、畅通人才引进渠道，建立统一规范、开放有序的人才引进机制。（2）探索设立人才引进专项资金，鼓励和支持用人单位在自有资金中列出专项经费用于人才引进，通过提供科技创业资助、优越的工作环境和生活条件，吸引国内外高层次人才到国土资源系统和地勘单位创业。（3）大力推进人才、智力与项目相结合的引才方式，建立国土资源重点学科高层次人才特聘专家、访问学者制度，鼓励用人单位采取咨询、兼职、项目合作、学术交流等形式，吸纳国内外人才和智力。（4）围绕国土资源重点科研和工程领域，开展人才需求预测，建立国土资源人才信息平台，发布急需紧缺人才供需信息。 （六）创新人才激励保障机制 目标要求：按照国家政策完善分配、激励、保障制度。完善人才奖励制度，建立以政府奖励为导向、用人单位奖励为主体、社会力量奖励为补充的国土资源人才奖励体系。健全人才保障机制，形成国家、国土资源部门和用人单位相结合的人才保障体系，改善人才创业环境。逐步形成与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和鼓励人才创新创造的分配激励保障机制。 主要任务：（1）加强收入分配的宏观管理，积极推进收入分配制度改革，建立符合国土资源事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的各类人才薪酬制度。进一步完善收入分配激励制度，在单位内部分配上向科研关键岗位和优秀顶尖人才倾斜。对事业单位部分紧缺或急需引进的高层次人才，经批准探索试行协议工资、项目工资等多种分配方式。（2）完善国土资源科研管理制度和科技经费管理办法，扩大科研机构科研经费使用自主权，形成对高水平创新团队长期稳定支持的政策机制。（3）建立部级地质勘查大师、首席科学家、首席专家及技术能手等制度，设立部级创新人才成就奖、突出贡献奖和杰出青年人才奖等奖项。在人力资源社会保障部的指导下，建立健全并管理国土资源系统和地勘行业职业资格证书制度，积极推进注册地质师制度。（4）完善地质科学基础理论研究重大成果和地质找矿重大成果的奖励机制。建立高层次专业技术人员、地质找矿一线专业技术人员和高技能人才创业保障机制，落实有关福利政策，改善工作环境和生活条件。 五、人才规划的组织实施 （一）加强组织领导，明确落实责任 国土资源人才发展工作由国土资源部牵头，成立国土资源人才工作协调小组，统筹国土资源系统和地勘行业人才发展工作，协调解决国土资源人才发展工作重大问题，制定各项目标任务分解落实方案和重大人才工程实施办法。建立人才发展工作联系会议制度和人才规划实施情况的监测、评估、考核机制，加强督促检查。各省（区、市）国土资源主管部门、中央和属地化管理有关地勘单位要成立党组（党委）统一领导下的人才工作领导小组，按照本规划要求制定具体实施方案，形成组织健全、职责明确、协调高效、措施到位、协同推进的规划实施机制。 （二）完善规划体系，制定配套措施 国土资源部将《国土资源人才规划》的人才发展目标和任务，纳入《国土资源“十二五”规划纲要》中。各省（区、市）国土资源主管部门、中央和属地化管理有关地勘单位要根据全国人才工作会议和《国家人才规划纲要》的精神，按照本规划要求，加强与地方党委、政府及其组织人事部门的沟通协调，积极争取地方党委、政府对国土资源人才工作的政策支持，立足国土资源系统和地勘行业以及本单位的发展实际，编制人才发展规划，并纳入国土资源人才发展规划体系和本地区人才规划体系。各单位要根据本规划各项目标任务，制定落实规划的配套措施，确保规划各项任务目标的如期实现。 （三）强化督促检查，及时跟踪评估 建立规划各项目标任务落实责任制，完善规划实施督促激励机制，实行规划实施定期评估和通报制度，切实推动规划各项任务按时保质完成。加强对规划实施工作的督促检查，及时了解落实工作的进展情况、重点任务实施方案制定及推进情况，及时掌握、研究分析、指导解决规划实施过程中遇到的新情况、新问题。有计划、分阶段开展规划实施的评估工作，表彰规划实施中做出突出贡献的单位和个人。各省（区、市）国土资源主管部门、中央和属地化管理有关地勘单位对规划实施过程中遇到的重大问题和困难，应及时向国土资源人才工作协调小组报告。 （四）开展理论研究，指导工作实践 由国土资源部统筹协调，围绕国土资源人才战略、人才发展阶段性特征和发展趋势、人才工作等重大问题开展人才理论研究；各级国土资源主管部门、中央和属地化管理的有关地勘单位也要积极组织力量，对国土资源人才工作有关重大问题开展研究；推进国土资源人才开发管理学科建设，积极培育国土资源人才发展文化，营造尊重个性、鼓励创新、团结协作、科学民主、学术自由、严谨求实、开放包容的创新氛围。 （五）夯实工作基础，搞好组织保障 各级国土资源主管部门、中央和属地化管理的有关地勘单位要加强组织人事干部队伍建设，健全组织人事机构，合理确定人员编制。加大自身教育培训力度，采取继续教育、院校进修、合作办学、学术交流、国外培训等方式，学习人事人才政策法规、人力资源管理新知识、新理论和新技术，提高政治素质和业务水平。加速推进国土资源人才工作信息化建设，建立国土资源人才信息网络和人才数据库，健全人才资源统计和人才资源年报制度。 国土资源部关于印发《国土资源中长期人才发展规划(2010－2020年)》的通知 国土资源部 国土资发[2011]24号 |