各县(市、区)人民政府，市人民政府有关部门：
《洛阳市林业局关于开展森林资源规划设计调查工作的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
2007年5月17日
洛阳市林业局关于开展森林资源规划设计调查工作的意见
根据河南省人民政府对全省开展森林资源规划设计调查工作的要求和《河南省林业厅关于在全省开展森林资源规划设计调查工作的通知》(豫林资〔2007〕42号)精神，我市从2007年4月在全市全面开展森林资源规划设计调查(以下简称二类调查)工作。为切实做好此项工作，结合我市实际，提出如下意见：
一、统一思想，充分认识开展二类调查工作的重要性
二类调查是法律赋予各级政府和林业行政主管部门的重要职责。是林业两大体系建设的重要工作。二类调查是以满足森林经营方案编制、林业总体设计、区划与规划设计需要而进行的森林资源调查，是现代林业建设的基础性工作。其主要任务是查清森林资源的种类、数量和质量及分布情况，掌握人为和自然因素引起的森林资源消长变化规律，评价森林资源及其系统对当地生态环境和社会经济发展的综合作用。其调查成果既是各级林业部门和经营单位建立或更新森林资源档案、制定森林采伐限额、建立森林资源监测体系和地方森林资源动态管理平台、进行林业工程规划设计和森林资源管理的基础，也是各级人民政府制定林业发展规划、实施森林生态效益补偿、科学管理和经营森林资源的重要依据。
长期以来，由于我市一直没有全面开展过以县(市、区)为单位的森林资源二类调查工作，导致各县(市、区)的森林资源家底不清，严重制约着林业信息化建设，影响我市森林资源的经营管理和林业的发展。与科学经营管理、合理流转森林资源、加快林权制度改革和建设现代林业的要求很不相称。因此，各级政府和林业部门要从落实科学发展观和实现林业跨越式发展的高度，从全面提高林业宏观决策科学性的高度，本着对林业事业勇于负责的高度，充分认识开展二类调查工作的重要意义，进一步增强做好二类调查工作的责任性和紧迫性。
二、建立制度，明确职责，确保调查质量
二类调查是一项系统工程，必须上下协调，统筹考虑，精心安排。市级林业部门要认真做好技术培训、技术指导、检查验收、调查成果汇总上报工作。县(市、区)林业部门具体负责组织本地技术人员深入每个小班进行全面调查。
必须树立“质量第一”意识，要严格执行《河南省森林资源规划设计调查技术操作细则》，严格按照判读程序，加大质量检查力度。要层层建立二类调查目标责任制度、质量监督检查制度、质量责任追究制度、调查工作汇报和通报制度、调查会议制度、野外调查安全等制度，制定严格的质量检查管理措施，明确相关部门和相关人员的责任，确保二类调查成果质量。
三、积极筹措经费，确保二类调查工作顺利进行
二类调查是服务于国民经济发展和生态建设的一项基础性工作，是一项公益事业。二类调查涉及面广、工作量大、高新技术难度大，需要一定调查经费。按照分级管理、分级负责的原则，省级已筹1200万元用于购买全省卫星遥感图像和电子地图数据及处理数据的仪器设备等。为确保调查顺利进行，各级政府财政要努力解决调查经费问题，市、县两级林业部门也要积极主动地向同级政府及计划、财政等有关部门汇报沟通，争取二类调查所需的培训、交通、外业调查补助、仪器购置等经费。当地财政安排的工作经费不足时，按照有关规定，林业部门可使用育林基金、森林植被恢复费等予以补充，确保二类调查工作的顺利开展。
四、加强培训，提高技术人员综合素质
组建一支政治觉悟高、业务能力强、工作作风实的调查队伍是确保二类调查质量的关键。此次调查将应用RS、GIS、GPS技术和SPOT5卫星遥感图像技术，精度要求较高。因此各县(市、区)必须高度重视，按照统一组织、全员培训、严格考核的原则，尽快整合林业系统(包括乡镇机构改革后成立的农业服务中心)的技术人员，要充分调动局、站技术干部和乡林站、林管站技术人员参加，认真进行培训。不仅要注重技术人员的理论知识和实际操作技能的培训，还要强化思想政治工作和职业道德教育，确保调查人员的政治素质和业务水平都能够满足调查工作的需要。
五、加强领导建立二类调查工作组织
二类调查技术强、范围广、任务重、时间紧。为此，省、市成立了二类调查工作领导小组，负责调查工作的组织领导，协调解决重大问题。领导小组下设立了办公室、资金管理使用小组、质量和任务督检组等具体工作机构。各县(市、区)也要成立相应的工作机构，要实行县(市、区)政府主管领导二类调查目标责任制及林业主管部门一把手质量负责制。切实加强对二类调查的领导和协调，为确保年底前完成全部外业调查和内业汇总工作提供有力的组织保障。严把质量关，对各县(市、区)的二类调查工作开展外业核查和内业检查，对调查中出现严重质量问题或弄虚作假、伪造材料的单位和个人，坚决严肃处理；对检查验收不合格影响洛阳形象的县(市、区)，提请市政府在年度绩效考核时按过错处理，同时市林业局不予审报相关项目，不办理林政有关审批手续，减停林业经费，取消年终评先资格，并在全市予以通报批评。
