各省辖市人事局、劳动和社会保障局，有关县（市）人事局、劳动和社会保障局，厅属各单位：
为了确保行政机关公平公正执法，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据省政府《关于规范行政处罚裁量权的若干意见》（豫政〔2008〕57号）的要求，制定《河南省人力资源和社会保障部门实施行政处罚裁量标准》、《河南省人力资源和社会保障部门行政处罚裁量权适用规则》、《河南省人力资源和社会保障部门行政处罚预先法律审核制度》、《河南省劳动保障监察主办监察员制度》、《河南省劳动保障监察行政处罚案例指导制度》，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○九年七月三十日
附件：1、河南省人力资源和社会保障部门实施行政处罚裁量标准
2、行政处罚裁量权适用规则
3、行政处罚预先法律审核制度
4、河南省劳动保障监察主办监察员制度
5、行政处罚案例指导制度
附件1
河南省人力资源和社会保障部门实施行政处罚裁量标准
法律 行政法规
《中华人民共和国劳动合同法》及实施条例
（《中华人民共和国劳动合同法》2007年6月29日第十届全国人大常委会第二十八次会议通过，2008年1月1日起施行。
《中华人民共和国劳动合同法实施条例》2008年9月3日国务院第25次常务会议通过，自2008年9月18日起施行。）
一、违反《中华人民共和国劳动合同法》第八十四条规定的行政处罚
处罚依据：《中华人民共和国劳动合同法》第八十四条第二款：“用人单位违反本法规定，以担保或者其他名义向劳动者收取财物的，由劳动行政部门责令限期退还劳动者本人，并以每人五百元以上二千元以下的标准处以罚款；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。”
《中华人民共和国劳动合同法》第八十四条第三款：“劳动者依法解除或者终止劳动合同，用人单位扣押劳动者档案或者其他物品的，依照前款规定处罚。”
违法行为情形和处罚标准：
1、轻微违法行为的表现情形：用人单位有下列情形之一的：（一）以担保或者其他名义向劳动者收取财物价值200元以下的；（二）劳动者依法解除或者终止劳动合同，用人单位扣押2人以下劳动者档案或者其他物品的。
处罚标准：责令限期退还劳动者本人，并以每人500元以上1000元以下的标准处以罚款。
2、较重违法行为的表现情形：用人单位有下列情形之一的：（一）以担保或者其他名义向劳动者收取财物价值200元以上500元以下的；（二）劳动者依法解除或者终止劳动合同，用人单位扣押2人以上5人以下劳动者档案或者其他物品的。
处罚标准：责令限期退还劳动者本人，并以每人1000元以上1500元以下的标准处以罚款。
3、严重违法行为的表现情形：用人单位有下列情形之一的：（一）以担保或者其他名义向劳动者收取财物价值500元以上的；（二）劳动者依法解除或者终止劳动合同，用人单位扣押5人以上劳动者档案或者其他物品的。
处罚标准：责令限期退还劳动者本人，并以每人1500元以上2000元以下的标准处以罚款。
二、劳务派遣单位违反《中华人民共和国劳动合同法》及实施条例有关规定的行政处罚
处罚依据：《中华人民共和国劳动合同法》第九十二条：“劳务派遣单位违反本法规定的，由劳动行政部门和其他有关主管部门责令改正；情节严重的，以每人一千元以上五千元以下的标准处以罚款，并由工商行政管理部门吊销营业执照；给被派遣劳动者造成损害的，劳务派遣单位与用工单位承担连带赔偿责任。”
《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第三十五条：“用工单位违反劳动合同法和本条例有关劳务派遣规定的，由劳动行政部门和其他有关主管部门责令改正；情节严重的，以每位被派遣劳动者1000元以上5000元以下的标准处以罚款；给被派遣劳动者造成损害的，劳务派遣单位和用工单位承担连带赔偿责任。”
违法行为情形和处罚标准：
1、轻微违法行为的表现情形：劳务派遣单位违反劳动合同法有关规定，没有造成损害后果或者不良社会影响的。
处罚标准：责令改正。
2、较重违法行为的表现情形：劳务派遣单位违反劳动合同法有关规定，违法行为涉及劳动者10人以上30人以下或者涉及金额1万元以上5万元以下的。
处罚标准：责令改正，并以每人1000元以上3000元以下的标准处以罚款。
3、严重违法行为的表现情形：劳务派遣单位违反劳动合同法有关规定，违法行为涉及劳动者30人以上或者涉及金额5万元以上的。
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