怀化市人民政府关于加强矿产资源管理的通知
各县（市、区）人民政府，市直机关各单位：
为加强矿产资源管理，进一步规范矿产资源勘查开采行为，有效保护和合理利用矿产资源，促进我市经济持续快速健康发展，根据《矿产资源法》和《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发[2005]28号）精神，结合怀化实际，现将有关事项通知如下：
一、强化矿产资源规划管理
矿产资源勘查与开发要严格执行市、县矿产资源总体规划，对矿产资源相对集中的矿区要编制较详细的矿区规划。优势资源矿区，不得大矿小开，一矿多开。充分发挥规划的控制作用，对不符合规划的矿业权一律不得设置。新设矿山项目立项前，要进行规划预审，对未通过规划预审的项目不得申报或批准发证。严格遵守规划“三区”规定，限采区内不再新设采矿权，禁采区内禁止采矿。
二、全面规范矿产资源开采行为，严厉打击无证勘查、开采矿产资源违法行为
要加强对有证矿山的监督管理。对超深越界开采的，未按批准矿种开采的，不按已批准的开发利用方案或矿山设计开采的，“三率”指标达不到设计要求的，以及一证多矿的，要依法予以查处，限期停产整改。整改后仍达不到规定要求的，要依法吊销其相关证照，并由矿山所在地人民政府予以关闭。
要大力整顿和规范矿产资源勘查开发秩序，严厉打击违法勘查、开采行为。对无证开采矿产资源的，国土资源部门应责令其停止开采，并依法查处。对拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，要移送司法机关追究其刑事责任。各相关职能部门要加强配合。对无证勘查、开采的，公安部门不得批准供应火工品，电力部门不得供电，工商部门不得发放营业执照，安监部门不得发放安全生产许可证，环保部门不得发放排污许可证。
三、加强矿山污染防治，有效保护生态环境
探（采）矿权人未落实环保“三同时”制度，造成植被破坏、水土流失，引发矿山地质灾害，严重污染生态环境的，国土资源、环保部门要依法查处，并责令其限期整改。整改后仍未达到要求的，依法吊销相关证照，予以取缔关闭。
对污染较大、治理较困难的钒矿、水泥灰岩等矿产开发项目，要严格准入条件，科学选址、合理布局。严格审批程序，严格控制矿山总数。
加强露天采石（石灰岩、花岗岩、普通建筑石料）场的管理，防止植被破坏、水土流失、山体滑坡、泥石流的发生。凡新建此类矿山，须经国土资源、水利、环保、林业、安监等部门联席会议评审通过后，由相关部门批准发证；未经评审通过的，一律不得发证。
对国道、省道、旅游公路、铁路两旁直观可视范围内已经设立的露天采石场、砖瓦窑，应按规定进行搬迁或取缔关闭，并责令其拆除设备设施，限期恢复植被。
要积极探索绿色矿山建设模式，加快推进绿色矿山建设。加强矿山地质环境治理备用金的生疏与使用管理，全面执行矿山环境“谁破坏、谁恢复，谁污染、谁治理，谁投资、谁受益”制度。加强拟关闭矿山和放弃矿山土地复垦和植被恢复。
四、全面整治河道采砂，规范砂矿开发
各级各有关部门要加强对辖区河流流域的采砂场（船）清理整顿，对无证非法采砂（金、金刚石）的要依法予以取缔关闭。要建立部门联席会议制度，由水利部门牵头，国土资源、海事、环保、安监等部门配合，加强河道采砂（矿）的日常监管。新设立的河道采砂（金、金刚石）项目必须经部门联系会议评审通过后，方可进行采矿权拍卖出让。从事河道采砂（金、金刚石）应当依法取得河道作业许可证，并按规定的权限和程序输采矿许可证及其他有关证照，证照齐全后方能组织开采。
五、严格矿业权监督管理
各县（市、区）人民政府及其国土资源部门要严格按照国务院240、241、242号令和《湖南省矿产资源管理条例》及有关文件确定的权限、规定的程序、规定的资料标准审批采矿权。要进一步完善采矿申请、延续、变更、注销登记相关管理制度，坚持内部会签和重大事项会审制度。新设矿业权应当符合国家产业政策和矿产资源总体规划及年度计划。对地质勘查程度低、探明储量达不到最低规模要求的矿区不得设置采矿权。矿业权（含探矿权、采矿权）出让要以招标、拍卖。对矿山企业非法承包、租赁、转让矿业权的，要依法查处。
六、加强矿产资源勘查监督管理
县（市、区）人民政府对本辖区矿产资源勘查项目负责监督管理，县级国土资源部门对项目设计方案实施情况进行日常监督检查，相关部门要予以配合。严禁探矿权人以采代探等违法行为。对经查证确实存在以采代探问题的，主管部门要依法查处，责令限期改正，对拒不改正者依法吊销勘查许可证。对圈而不探，未完成最低勘查投入的，不按规定备案、不报告有关情况、拒绝接受监督检查的，要限期整改，整改后仍达不到规定要求的，不得办理勘查登记延续、变更、转让审批手续。
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七、严格采矿登记发证管理
有以下情形之一的，国土资源部门不予登记发证。
（一）不符合规定权限的；
（二）不符合规定程序的；
（三）不具备基本资料的；
（四）不具备最低规模条件的；
（五）不在规划可采区以内的；
（六）不具备安全生产基本条件的；
（七）矿业权属存在矛盾纠纷尚未处理好的；
（八）不缴纳基本规费的。
八、严格矿山准入条件，调整矿业结构
新设立矿山建设项目要达到以下条件：
（一）最低资源储量（矿石量）大于：金：15万吨；铁、铜、铅、锌、锑、镍、钼：30万吨；锰：20万吨；钒：120万吨；磷：100万吨；煤：90万吨。
（二）最低生产规模达到：金1.5万吨/年，铜、铅、锌、锑、镍、钼、铁：3万吨/年，锰2万吨/年，钒12万吨/年，磷10万吨/年，煤9万吨/年。
（三）资质能力条件：铁、锰、金、铜、铅、锌、钒、磷、重晶石、花岗岩等矿种的采矿申请人，原则上应具备本地建厂（选矿、加工）的资金技术能力和建厂计划方案。
对规模小、设备设施简陋、资源条件差、布局不合理的矿山，有关部门要引导企业关停并转，实施资源整合，组建规模企业；调整产品结构，开展加工与深加工，延长产业链，使经营方式向规模化、集约化转变。
九、积极推进矿业权市场建设
积极争取国家基础地质调查和公益性地质勘查项目，加强矿产资源勘查，逐步增加可供开采的矿产资源地储备。加强宏观调控，大力培育矿业权市场。进一步规范矿业权招标、拍卖、挂牌操作程序。挂牌工作应在市、县国土资源有形市场举行。
十、加强矿业权价款征收管理，合理调整利益分配
市、县（市、区）国土资源和财政部门要积极推行矿业权有偿使用制度，严格按照有关规定收缴矿业权价款，不得随意减免。对原有采矿权尚未进行有偿处置的，要在延续登记过程中，按规定标准收缴采矿权价款。矿业权价款实行收支两条线管理，收入应按本级分成比例全额缴入财政专户。矿业权价款按财政部门有关规定使用，县级分成部分，应安排乡级财政适量矿管工作经费。
二OO六年十二月六日
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怀化市人民政府关于加强矿产资源管理的通知
各县（市、区）人民政府，市直机关各单位：
为加强矿产资源管理，进一步规范矿产资源勘查开采行为，有效保护和合理利用矿产资源，促进我市经济持续快速健康发展，根据《矿产资源法》和《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发[2005]28号）精神，结合怀化实际，现将有关事项通知如下：
一、强化矿产资源规划管理
矿产资源勘查与开发要严格执行市、县矿产资源总体规划，对矿产资源相对集中的矿区要编制较详细的矿区规划。优势资源矿区，不得大矿小开，一矿多开。充分发挥规划的控制作用，对不符合规划的矿业权一律不得设置。新设矿山项目立项前，要进行规划预审，对未通过规划预审的项目不得申报或批准发证。严格遵守规划“三区”规定，限采区内不再新设采矿权，禁采区内禁止采矿。
二、全面规范矿产资源开采行为，严厉打击无证勘查、开采矿产资源违法行为
要加强对有证矿山的监督管理。对超深越界开采的，未按批准矿种开采的，不按已批准的开发利用方案或矿山设计开采的，“三率”指标达不到设计要求的，以及一证多矿的，要依法予以查处，限期停产整改。整改后仍达不到规定要求的，要依法吊销其相关证照，并由矿山所在地人民政府予以关闭。
要大力整顿和规范矿产资源勘查开发秩序，严厉打击违法勘查、开采行为。对无证开采矿产资源的，国土资源部门应责令其停止开采，并依法查处。对拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，要移送司法机关追究其刑事责任。各相关职能部门要加强配合。对无证勘查、开采的，公安部门不得批准供应火工品，电力部门不得供电，工商部门不得发放营业执照，安监部门不得发放安全生产许可证，环保部门不得发放排污许可证。
三、加强矿山污染防治，有效保护生态环境
探（采）矿权人未落实环保“三同时”制度，造成植被破坏、水土流失，引发矿山地质灾害，严重污染生态环境的，国土资源、环保部门要依法查处，并责令其限期整改。整改后仍未达到要求的，依法吊销相关证照，予以取缔关闭。
对污染较大、治理较困难的钒矿、水泥灰岩等矿产开发项目，要严格准入条件，科学选址、合理布局。严格审批程序，严格控制矿山总数。
加强露天采石（石灰岩、花岗岩、普通建筑石料）场的管理，防止植被破坏、水土流失、山体滑坡、泥石流的发生。凡新建此类矿山，须经国土资源、水利、环保、林业、安监等部门联席会议评审通过后，由相关部门批准发证；未经评审通过的，一律不得发证。
对国道、省道、旅游公路、铁路两旁直观可视范围内已经设立的露天采石场、砖瓦窑，应按规定进行搬迁或取缔关闭，并责令其拆除设备设施，限期恢复植被。
要积极探索绿色矿山建设模式，加快推进绿色矿山建设。加强矿山地质环境治理备用金的生疏与使用管理，全面执行矿山环境“谁破坏、谁恢复，谁污染、谁治理，谁投资、谁受益”制度。加强拟关闭矿山和放弃矿山土地复垦和植被恢复。
四、全面整治河道采砂，规范砂矿开发
各级各有关部门要加强对辖区河流流域的采砂场（船）清理整顿，对无证非法采砂（金、金刚石）的要依法予以取缔关闭。要建立部门联席会议制度，由水利部门牵头，国土资源、海事、环保、安监等部门配合，加强河道采砂（矿）的日常监管。新设立的河道采砂（金、金刚石）项目必须经部门联系会议评审通过后，方可进行采矿权拍卖出让。从事河道采砂（金、金刚石）应当依法取得河道作业许可证，并按规定的权限和程序输采矿许可证及其他有关证照，证照齐全后方能组织开采。
五、严格矿业权监督管理
各县（市、区）人民政府及其国土资源部门要严格按照国务院240、241、242号令和《湖南省矿产资源管理条例》及有关文件确定的权限、规定的程序、规定的资料标准审批采矿权。要进一步完善采矿申请、延续、变更、注销登记相关管理制度，坚持内部会签和重大事项会审制度。新设矿业权应当符合国家产业政策和矿产资源总体规划及年度计划。对地质勘查程度低、探明储量达不到最低规模要求的矿区不得设置采矿权。矿业权（含探矿权、采矿权）出让要以招标、拍卖。对矿山企业非法承包、租赁、转让矿业权的，要依法查处。
六、加强矿产资源勘查监督管理
县（市、区）人民政府对本辖区矿产资源勘查项目负责监督管理，县级国土资源部门对项目设计方案实施情况进行日常监督检查，相关部门要予以配合。严禁探矿权人以采代探等违法行为。对经查证确实存在以采代探问题的，主管部门要依法查处，责令限期改正，对拒不改正者依法吊销勘查许可证。对圈而不探，未完成最低勘查投入的，不按规定备案、不报告有关情况、拒绝接受监督检查的，要限期整改，整改后仍达不到规定要求的，不得办理勘查登记延续、变更、转让审批手续。
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