广东省安全生产监督管理局关于我省开展安全标准化管理工作的指导意见
各地级以上市人民政府、省直有关单位：
为贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）和《广东省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》（粤府〔2004〕122号），搞好我省安全标准化管理工作，落实企业安全生产主体责任，提升企业的安全生产管理水平，建立安全生产长效机制，夯实安全生产基础，实现全省安全生产形势稳定好转，结合我省实际，现就开展安全标准化管理工作提出以下指导意见：
一、提高对开展安全标准化管理工作重要性、紧迫性的认识
安全标准化管理是企业生产经营活动中的一项基础建设，是加强企业安全生产基础、落实企业主体责任的基本途径。安全标准化管理强调安全生产工作规范化、标准化、制度化，体现“安全第一，预防为主”的方针，要求企业的安全生产行为必须合法、规范，各项工作必须符合《安全生产法》和《广东省安全生产条例》等国家和省有关法律法规和规章规程以及技术标准。
在全省各类企业普遍开展安全标准化管理活动，是根据当前我省安全生产工作所面临的新形势和新任务而提出的一项重大举措。经过近几年的安全监管工作，全省企业的安全事故有所减少，安全形势有所好转，总体水平有所提高，但安全基础差、人员素质低、管理制度不健全和不落实、违规违章作业等问题，仍然没有得到很好的解决，严重地威胁着企业的安全生产和经济社会的和谐发展。全面推进安全标准化管理活动对加强企业安全生产工作、全面提升企业整体素质、促进企业健康发展有着极其重要的意义。各地、各有关部门一定要从实践“三个代表”重要思想和树立和落实科学发展观的高度，统一思想，提高认识，以求真务实的精神切实抓好这项工作。
二、安全标准化管理工作的指导思想和工作目标
指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实决定提出的各项政策措施，坚持安全第一、预防为主，切实加强基础工作，统筹规划、分步实施，抓好典型、稳步推进；全面实施企业安全生产工作的规范化和标准化，促进企业落实安全责任，改善安全生产条件，建立长效机制，提高本质安全，实现全省企业安全生产形势的稳定好转。
工作目标主要是：从2005年起，各市根据本地区和行业的实际，确定1～2个县（区），在五大行业（各市可根据实际，在危险化学品、煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、建筑、交通运输、机械制造、电子、轻纺、商贸等行业中选择）推行安全标准化管理试点工作，并在总结试点工作经验的基础上，全面开展各行业企业的安全标准化管理工作。2005年底，试点行业30％以上企业实行标准化管理；2006年，试点行业80％以上企业实行标准化管理，其他行业30％以上企业实行安全标准化管理；2007年底，试点行业100％企业和其他行业80％以上实行安全标准化管理。企业安全生产基础工作得到全面加强，安全生产事故明显减少。
三、开展安全标准化管理工作的内容
安全标准化管理是安全生产的一项基础工作，要实行统一标准。全省将制定统一的安全标准化管理工作指南，各市应按照安全标准化管理工作指南的要求，组织实施安全标准化管理工作。
一是要明确安全标准化管理工作目标。按照上述的工作目标和总体要求，研究制定符合本地区和行业特点的具体工作目标、措施和工作计划。
二是要分解落实安全标准化管理责任。将安全标准化管理工作目标逐级分解，一级抓一级，切实将工作任务、工作责任落实到企业、车间班组和各个岗位。
三是要建立安全标准化管理工作网络。各地、各有关部门要指定专人负责此项工作。各企业的车间、班组、岗位都要有专兼职人员负责，形成完善的组织机构和工作网络。
四是要建立安全标准化管理工作监控机制。各地、各有关部门要及时发现和处理安全标准化管理工作中遇到的各种问题，使安全标准化管理工作始终处于有效的监督控制状态。
五是要完善安全标准化管理工作考核。要制定严密的考核评级办法和实施细则。企业要建立每月检查、每季考评、半年总结、全年评比的安全标准化管理考核制度，并严格执行。
四、加强领导，明确职责
按照“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局，企业安全标准化管理工作由地方政府负责组织，政府安全生产委员会办公室负责具体牵头和综合协调，有关职能部门按职责分工，具体搞好组织实施。要特别加强县（区）政府对企业安全标准化管理工作的组织领导，明确责任，落实具体牵头部门；各级政府和有关部门的主要领导要亲自抓，及时研究解决本地区、本部门开展安全标准化管理工作中存在的问题。各有关部门要分工协作，密切配合，各司其职、各负其责，认真研究制定具体工作方案和搞好组织实施，加强检查督促，及时总结推广先进经验，推动标准化管理工作的深入开展。
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五、突出重点，务求实效
安全标准化管理工作是一项长期任务。搞好分步实施，根据制定的工作目标和任务，抓好各个阶段的工作：第一阶段即准备阶段，要认真搞好调查研究、制订工作方案和宣传发动工作；第二阶段即实施阶段。要认真组织做好工作方案的具体实施工作；第三阶段即总结阶段。要认真搞好安全标准化管理工作的总结、提升和进一步推广工作。要认真学习和借鉴深圳市宝安区开展安全标准化管理工作的经验，突出重点，狠抓薄弱和关键环节，优先搞好制约本地区、本部门安全生产形势稳定好转的重点行业和企业。当前要突出重点搞好危险化学品、煤矿与非煤矿山、机械制造、建筑施工、烟花爆竹、交通运输、电子、轻纺、商贸等行业企业的安全标准化管理工作。要先易后难，基础条件较差的地区和部门，要根据本地本部门的实际，先从基础条件较好、容易取得成效的行业和企业入手，搞好试点，总结提高，打牢基础，稳步推进；条件基础较好的地区、部门，要在巩固提高的基础上，进一步加大工作力度，全面推进安全标准管理工作。要求真务实，讲求实效，防止搞“花架子”，不做表面文章。
六、大力宣传，抓好培训
各地、各单位要充分发挥新闻媒体的引导和舆论监管作用，大力营造安全标准化管理的舆论声势。大力加强宣传国务院和省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》，教育广大企业正确认识安全标准化管理的重要性和必要性，提高安全意识，大力宣传安全标准化管理的先进典型，增强工作的积极性和紧迫感，持之以恒，牢固树立“以标准保安全”的科学思想。
要切实抓好安全标准化管理培训工作。充分发扬企业的自主发展精神，组织开展企业管理层、技术人员和安全检查人员的培训，利用技术讲座、安全竞赛、岗位练兵等多种形式，提高企业员工的安全技能。通过培训，全面提高企业的安全管理素质，为安全标准化管理工作的开展打下良好基础。
七、树立典型，以点带面
各地、各有关部门要认真学习借鉴深圳宝安区试点工作经验，结合本地、本部门的实际，建立起一批典型企业、车间和班组。通过树立典型、政策引导、建立激励和惩罚机制等方法，提高企业开展安全标准化管理的积极性，以先进促后进，营造“比、学、赶、超”的良好氛围。在搞好试点、总结经验的基础上，进一步加快步伐，在深度和广度上全面组织实施好本地区、本部门安全标准化管理工作方案，确保安全标准化管理工作目标任务得以落实。
八、全面推进，深化整治
安全标准化管理工作既是各项安全生产专项整治的继续和深入，也是对专项整治成果的巩固和扩大，是整治工作发展到一定阶段的必然要求。现阶段矿山、危险化学品和烟花爆竹安全生产专项整治的重点要转移到提高安全管理水平上。随着整治的深入，企业的安全管理必须提高到一个新的水平，各地在制定2005年安全生产专项整治实施方案时，要把落实《决定》提出的各项政策措施，实现安全标准化管理，作为深化整治的重要内容。以专项整治促进安全标准化管理，以安全标准化管理推进专项整治，实现全省企业安全状况的根本好转。
九、持续改进，不断创新
安全标准化管理工作是在新形势下加强安全生产基础管理的重要手段和方法，是安全生产工作的一项创新。各地区、各有关部门要在推进安全标准化管理工作进程中，要认真建立专家队伍，依靠安全中介机构，广泛发动群众，全面做好工作。既要充分利用以往行业、地区、企业开展标准化管理工作的基础，同时又要努力学习借鉴省外甚至国外的先进经验，并根据新情况、新变化、新要求，通过对典型经验的总结、完善和提升，不断丰富安全标准化管理内容，赋予新的内涵。通过安全标准化管理工作的不断创新，提高广大企业的安全管理水平。
各市、各有关部门应在2005年4月底前，将本地区、本部门开展安全标准化管理工作的实施方案报省安全生产委员会办公室。
二○○五年四月四日
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广东省安全生产监督管理局关于我省开展安全标准化管理工作的指导意见
各地级以上市人民政府、省直有关单位：
为贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）和《广东省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》（粤府〔2004〕122号），搞好我省安全标准化管理工作，落实企业安全生产主体责任，提升企业的安全生产管理水平，建立安全生产长效机制，夯实安全生产基础，实现全省安全生产形势稳定好转，结合我省实际，现就开展安全标准化管理工作提出以下指导意见：
一、提高对开展安全标准化管理工作重要性、紧迫性的认识
安全标准化管理是企业生产经营活动中的一项基础建设，是加强企业安全生产基础、落实企业主体责任的基本途径。安全标准化管理强调安全生产工作规范化、标准化、制度化，体现“安全第一，预防为主”的方针，要求企业的安全生产行为必须合法、规范，各项工作必须符合《安全生产法》和《广东省安全生产条例》等国家和省有关法律法规和规章规程以及技术标准。
在全省各类企业普遍开展安全标准化管理活动，是根据当前我省安全生产工作所面临的新形势和新任务而提出的一项重大举措。经过近几年的安全监管工作，全省企业的安全事故有所减少，安全形势有所好转，总体水平有所提高，但安全基础差、人员素质低、管理制度不健全和不落实、违规违章作业等问题，仍然没有得到很好的解决，严重地威胁着企业的安全生产和经济社会的和谐发展。全面推进安全标准化管理活动对加强企业安全生产工作、全面提升企业整体素质、促进企业健康发展有着极其重要的意义。各地、各有关部门一定要从实践“三个代表”重要思想和树立和落实科学发展观的高度，统一思想，提高认识，以求真务实的精神切实抓好这项工作。
二、安全标准化管理工作的指导思想和工作目标
指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实决定提出的各项政策措施，坚持安全第一、预防为主，切实加强基础工作，统筹规划、分步实施，抓好典型、稳步推进；全面实施企业安全生产工作的规范化和标准化，促进企业落实安全责任，改善安全生产条件，建立长效机制，提高本质安全，实现全省企业安全生产形势的稳定好转。
工作目标主要是：从2005年起，各市根据本地区和行业的实际，确定1～2个县（区），在五大行业（各市可根据实际，在危险化学品、煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、建筑、交通运输、机械制造、电子、轻纺、商贸等行业中选择）推行安全标准化管理试点工作，并在总结试点工作经验的基础上，全面开展各行业企业的安全标准化管理工作。2005年底，试点行业30％以上企业实行标准化管理；2006年，试点行业80％以上企业实行标准化管理，其他行业30％以上企业实行安全标准化管理；2007年底，试点行业100％企业和其他行业80％以上实行安全标准化管理。企业安全生产基础工作得到全面加强，安全生产事故明显减少。
三、开展安全标准化管理工作的内容
安全标准化管理是安全生产的一项基础工作，要实行统一标准。全省将制定统一的安全标准化管理工作指南，各市应按照安全标准化管理工作指南的要求，组织实施安全标准化管理工作。
一是要明确安全标准化管理工作目标。按照上述的工作目标和总体要求，研究制定符合本地区和行业特点的具体工作目标、措施和工作计划。
二是要分解落实安全标准化管理责任。将安全标准化管理工作目标逐级分解，一级抓一级，切实将工作任务、工作责任落实到企业、车间班组和各个岗位。
三是要建立安全标准化管理工作网络。各地、各有关部门要指定专人负责此项工作。各企业的车间、班组、岗位都要有专兼职人员负责，形成完善的组织机构和工作网络。
四是要建立安全标准化管理工作监控机制。各地、各有关部门要及时发现和处理安全标准化管理工作中遇到的各种问题，使安全标准化管理工作始终处于有效的监督控制状态。
五是要完善安全标准化管理工作考核。要制定严密的考核评级办法和实施细则。企业要建立每月检查、每季考评、半年总结、全年评比的安全标准化管理考核制度，并严格执行。
四、加强领导，明确职责
按照“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局，企业安全标准化管理工作由地方政府负责组织，政府安全生产委员会办公室负责具体牵头和综合协调，有关职能部门按职责分工，具体搞好组织实施。要特别加强县（区）政府对企业安全标准化管理工作的组织领导，明确责任，落实具体牵头部门；各级政府和有关部门的主要领导要亲自抓，及时研究解决本地区、本部门开展安全标准化管理工作中存在的问题。各有关部门要分工协作，密切配合，各司其职、各负其责，认真研究制定具体工作方案和搞好组织实施，加强检查督促，及时总结推广先进经验，推动标准化管理工作的深入开展。
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