税务

各地级以上市安全生产监督管理局：
　　现将《广东省开展金属非金属矿山安全标准化工作实施方案》（以下简称《方案》）印发给你们，请各市安全生产监督管理局根据《方案》要求，结合本地实际，选定试点企业，启动创建工作，并将试点企业名单和本市开展金属非金属矿山安全标准化工作实施方案于6月20前，报省局监督管理一处。 二○○八年六月五日
附件：广东省开展金属非金属矿山安全标准化工作实施方案
　　为贯彻落实国家安全监管总局发布的《金属非金属矿山安全标准化规范》（AQ2007-2006，以下简称《规范》）和《关于认真组织开展〈金属非金属矿山安全标准化规范〉实施工作的通知》（安监总管一[2007]135号）精神，推进我省金属非金属矿山安全标准化工作的全面开展，结合全省金属非金属矿山安全生产实际情况，特制定本方案。
　　
　　一、指导思想
　　以“安全发展，以人为本”的科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针。依据国家有关安全生产的法律、法规、规程、标准，通过实施《规范》，建立矿山企业动态安全管理系统，落实企业安全生产主体责任，提高安全管理水平，提升矿山本质安全，建立企业自我约束、持续改进的安全生产长效机制。各级安全监管部门通过督促和推进矿山企业实施标准化工作，落实安全监管主体责任，促进安全生产许可、安全生产专项整治和日常安全监管工作的有机结合，实现依法监管、科学监管，有效遏制重特大事故的发生。
　　二、任务目标
　　根据省、各地级以上市地区特点，选定创建标准化试点企业，明确创建标准化各阶段工作任务和目标。
　　（一）确定试点、启动工作
　　1．省局试点单位凡口铅锌矿已于2007年10月启动创建工作，目前完成第一阶段的培训工作，第二阶段危险源辨识工作正在进行中。
　　2．各地级以上市安全监管局应结合辖区金属非金属矿山特点，根据不同类型的矿山，选择确定本市（地下开采、露天开采、尾矿库和小型露天采石场）创建标准化试点企业1-4个。
　　3．各级安全监管部门要强化监督、指导标准化考评工作，积极推进各试点企业的标准化创建工作，2008年6月完成试点企业的选定并开展创建启动工作。
　　（二）考察调研、修改完善
　　省局拟于2008年6-7月，组织部分地级以上市安全监管局负责标准化工作的局领导及部分试点单位到凡口铅锌矿考察调研标准化创建情况，在此基础上改进完善各试点企业的创建工作。
　　（三）典型引路、整体推进
　　省局在2008年第三季度，召开全省创建金属非金属矿山安全标准化工作会议，认真总结各试点企业的创建工作经验，根据国家安全监管总局最新部署安排下一阶段工作，通过典型引路，促进全省创建安全标准化工作顺利开展。
　　（四）自查评价、改进达标
　　按照“地下开采、露天开采、尾矿库和小型露天采石场安全标准化评定标准”，对企业自查和中介服务机构评审提出的问题，认真整改。评审达标，向社会公布。2008年12月底，试点企业力争全面达标。
　　三、实施步骤
　　根据金属非金属矿山安全标准化实施过程中各阶段工作特点，试点工作分以下六个步骤实施。
　　（一）策划准备
　　各地级以上市安全监管局根据省局的统一部署，结合辖区矿山企业特点，确定上报试点企业名单及工作方案，并启动创建工作，2008年6月完成。
　　（二）运行实施
　　根据国家安全监管总局《关于认真组织开展〈金属非金属矿山安全标准化规范〉实施工作的通知》和总局办公厅《关于做好金属非金属矿山安全标准化考评工作的通知》精神，按照《规范》要求的程序步骤，运行、实施创建工作，2008年12月中旬完成。
　　（三）企业自查
　　试点企业在本地区安全监管部门的监督、指导下，对照“地下开采、露天开采、尾矿库和小型露天采石场安全标准化评定标准”进行自查，对查出的问题逐项完善整改，2008年12月末完成。
　　（四）中介评审
　　在企业自查自改的基础上，由国家安全监管总局授权省级安全监管部门认定的中介服务机构按照评定标准，对试点企业安全标准化绩效进行考核，确定相应的考评等级，2009年2月完成。
　　（五）公布结果
　　各级安全监管部门根据国家安全监管总局授权，向社会公告各试点企业相应安全标准化等级的考评结果，2009年第一季度完成。
　　（六）总结推广
　　在各试点企业开展工作的基础上，省（市）安全监管局要认真分析研究地下开采、露天开采、尾矿库和小型露天采石场等四类矿山企业在创建安全标准化中的工作方法，存在的问题、整改措施和绩效成果，2009年上半年完成。为全省推广创建金属非金属矿山安全标准化工作提供借鉴。
　　四、工作要求
　　积极推进金属非金属矿山安全标准化工作，已列为国家安全监管总局2008年非煤矿山安全监管重点工作之一，各级安全监管部门要切实将创建安全标准化工作抓出成效。
　　（一）提高认识
　　推进金属非金属矿山安全标准化工作是落实党的十七大、十一届全国人大关于强化安全生产工作和广东省委、省政府提出的“继续解放思想、争当实践科学发展观的排头兵”的具体行动；是落实“两个主体责任”，提高安全管理水平，提升矿山本质安全，建立企业自我约束、持续改进的安全生产长效机制的有效措施。各级安全监管部门领导和矿山企业负责人要充分认识开展安全标准化工作的重大意义，以高度负责的态度和求真务实的作风，切实抓好安全标准化工作。
　　（二）强化宣贯
　　各级安全监管部门要结合本地区矿山企业的实际情况，采取多种形式，加大对落实执行《规范》的宣贯工作力度，率先学习好《规范》和国家安全监管总局办公厅《关于做好金属非金属矿山安全标准化考评工作的通知》精神，同时组织好各类矿山企业学习《规范》，要把《规范》中标准化系统的组成部分、实施项目、创建步骤、评定原则、监督管理等方面的内容学懂、吃透，针对各类矿山企业的特点，突出重点，分类指导，典型引路，分步实施。
　　（三）选好试点
　　各地级以上市安全监管局要结合工作实际，凡本区域内地下开采、露天开采、尾矿库和小型露天采石场等四类矿山企业都有的，要各选一种类型的矿山企业作为创建安全标准化的试点单位，其它地区有几种类型的矿山企业就各选一种作为试点单位，保证每个地区至少选一个试点单位。所属各县（市、区）矿山企业创建安全标准化试点工作，由各地级以上市安全监管局自行确定。
　　（四）务求实效
　　各级安全监管部门要强化对试点企业在创建标准化工作中的指导力度，及时发现和纠正工作中的偏差。各试点企业要在全面摸清自身情况的基础上，合理制定符合《规范》要求和企业实际的创建标准化实施方案，注重在试点工作中不断总结积累经验，突出重点，分步实施。针对创建过程中显现制约企业安全工作落实的薄弱环节，及时予以整改完善，确保创建标准化试点工作卓有成效的完成。
　　五、保障措施
　　为使全省创建金属非金属矿山安全标准化试点工作全面启动，并达到预期目标，各级安全监管部门要落实好以下几方面的工作，确保试点工作的顺利实施。
　　（一）加强领导
　　省局成立创建金属非金属矿山安全标准化工作领导小组，负责监督、指导标准化的考评工作。省局黄晓涛副局长任组长，林天遂副巡视员、陈桂成处长任副组长，监管一处、科技规划处、省安科所为成员单位，具体工作由监管一处承担。
　　各地级以上市安全监管局也要参照省局做法，成立相应的组织机构，监督、指导本地区标准化的创建考评工作。
　　（二）强化服务
　　各地级以上市安全监管局要根据选定的试点矿山企业类型，切合实际地制定本地区符合《规范》要求和企业特点的标准化创建工作实施方案。督促、指导企业建立标准化工作组织实施机构、健全各项管理工作制度、组织人员培训、获取相关文件信息和开展创建标准化各阶段工作。也可根据矿山企业的需要，组织专家组、聘请中介服务机构对试点单位进行业务指导，提供技术服务。
　　（三）以企为主
　　《规范》是安全生产领域的技术性法规，是强制性标准，必须执行。国家安全监管总局下一步将把开展标准化工作成效纳入到安全许可范围，对于没有达到安全标准化最低等级的企业将不予许可，予以关闭和淘汰。企业是安全生产的第一责任者，试点单位各类矿山企业领导班子和主要负责人要认清标准化建设的现实意义，在指导思想上突出以人为本，注重全员参与、过程控制、持续改进，保证创建标准化工作所需的资金、设备和人员到位，调动各方因素，通过标准化达标升级，提高安全管理水平，提升矿山本质安全。
　　（四）技术支撑
　　省局将按国家安全监管总局的规定和要求，选定部分具备非煤矿山安全生产技术指导能力的企事业单位、专家组，作为我省创建金属非金属矿山安全标准化的技术支撑单位。根据各试点企业的实际需要，在制定方案、健全制度、教育培训、危险源辨识、风险评价、设备管理、现场管理、职业卫生、应急管理、安全检查、绩效考评等具体实施内容方面，提供咨询和技术服务。
　　（五）统筹谋划
　　2004年，国务院下发的《关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号）在“强化管理，落实生产经营单位安全生产主体责任”的第11项措施中，明确指出：“要通过制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产标准，在全国所有工矿等企业普遍开展安全质量标准化活动，使企业的生产经营活动和行为，符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范，做到规范化和标准化”。各级安全监管部门和矿山企业负责人要充分认识到标准化创建工作的长期、持久性，统筹安排标准化创建工作，把开展标准化和机械通风专项整治、尾矿库安全整治、隐患排查治理、推广中深孔爆破技术、安全生产动态监管、许可条件和“三同时”审查等相关工作结合起来，通过强化上述各项安全监管工作措施，为实施标准化创造良好的环境和基础。