税务

据经济之声《央广财经评论》报道，把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，需要以落实好创新驱动战略为前提。在企业层面，创新驱动战略究竟能变成哪些实实在在的利好，是企业最关心的问题。从10月21日召开国务院常务会议上传来的最新消息是，我国将完善研发费用加计扣除政策，推动企业加大研发力度。

　　什么是“加计扣除”？它是指按照税法规定，在实际发生数额的基础上，再加成一定比例，作为计算应纳税所得额时的扣除数额的一种税收优惠措施。举个例子，假定税法规定研发费用可实行150%加计扣除政策，那么如果企业当年开发新产品研发费用实际支出100元，就可以按照100×150%，也就是150元的数额在税前进行扣除，从而体现鼓励企业研发的政策。

　　10月21日的会议确定，从明年1月1日起，放宽享受加计扣除政策的研发活动和费用范围；允许企业追溯过去3年应扣未扣的研发费用予以加计扣除；同时，简化审核，对加计扣除实行事后备案管理。李克强总理在会上说，政策措施的关键还在落实，不能让企业觉得“水中望月、雾里看花”，模模糊糊“摸不着”。作为技术创新的主体，要让更多企业普遍受惠，受到激励。

　　正如李克强总理所言，继续用好“减税降费”的积极财政政策，财税工作既要考虑怎么加上去，也要考虑怎么减到位。积极的财政政策唯有持续发力，企业才能真正享受到更多优惠。对此话题，全国政协委员、会计审计专家张连起作出了解读和评论。

　　经济之声：为什么要从税收优惠的角度，推出这项研发费用加计扣除新政？

　　张连起：以定向减税和结构性减税为切入点，对症下药，是对“双创”、对产业升级的一个重要的助推举措。这项政策主要包含“扩范围、可追诉、减审核”三个重要内容，将给企业带来实实在在的实惠。

　　经济之声：出台这项政策，对落实好创新驱动战略，能够形成什么样的政策效果？

　　张连起：全社会研发投入占GDP的比重，是国际通行的反映国家和地区科技实力和评价力的指标。我国2014年的研发投入占比是2.1%，而国际上比较发达的国家和地区是4%以上，我国急需加大研发投入的比重。但是目前我国实体经济景气度不足，企业负担比较重，因而这项措施很具有针对性，对企业加强研发投入的力度，将起到重要的推手作用。

　　经济之声：事实上，在福建、宁夏等一些省区市的部分地区，研发费用加计扣除政策已经有所实践。鼓励企业加大研发投入、提高企业的自主创新能力，是这项政策出台的初衷。目前实践的效果如何？

　　张连起：研发费用分成两个部分，一个是没有形成无形资产的，按150%加计扣除；如果形成了无形资产，则按照150%实行摊销。从现在实践地区来看，都提出了一些行之有效的做法，促进了新技术、新产品、新工艺开发的强度和力度。效果还是不错的。

　　经济之声：有关部门负责人在10月21日的会上做汇报时介绍，这次通过的研发费用加计扣除的新政策采取了“负面清单”管理办法，除规定不宜适用加计扣除的活动和行业外，企业发生的研发支出都可以享受加计扣除优惠。这体现出什么样的政策思路？

　　张连起：原来我们的研发费用在报税的时候，享受优惠的条件和前置门槛非常高。这次无论从范围上还是从可追诉的时间上，都放宽了条件，使企业有更多“获得感”，很大程度上解决了研发费用难以归集、难以认定、难以核实的弊端，真正地让创新的活水在企业里流动起来。

　　经济之声：我们注意到，享受加计扣除优惠的“年度申报制度”，被简化为“事后备案管理”。“事后备案管理”对企业能带来哪些便利，如何控制风险？

　　张连起：事后备案管理，就意味着从前端设置审批条件到后端自主申报的转变，给企业提供了主动性的便利。但这也是一把双刃剑，对税务稽查来说会有一些风险，因此企业要把研发活动能否认定、能否归集、能否核实的支撑文件完善好，同时要把内控系统、报税系统以及防范税务稽查风险的措施做到位，否则会带来一些的麻烦。

　　经济之声：因为研发投入有了加计扣除，这样所得税应纳税额相应降低了，但是要靠什么来抵消，企业需要拿哪些票来确定加计扣除的税基呢？

　　张连起：和研发活动相关的，比如委托专家的咨询费等等，只要是跟研发活动相关的费用，都可以享受加计扣除的优惠。（记者 张慧娟）