税务

    “结余资金及连续两年未用完的结转资金，一律收回”，“整合科技、教育、农业等重点科目资金”，“清理整合专项转移支付”……10日，国务院常务会议明确推进财政资金统筹使用，更好发挥积极财政政策稳增长调结构惠民生作用。

    经济下行压力大，亟需财政政策发力增效，然而，政策效果却似乎不如预期。现在有一些声音质疑积极财政政策不积极，财政部门觉得很冤枉：按照国际惯例，年度赤字率接近3%上限，政策“再积极不过了”，但为什么人们感受效果不明显，根源就在于“碎片化”使用，“打酱油的钱不能买醋”，结果就是一方面公共服务短板陷入资金饥渴，另一方面很多资金却趴在账上睡大觉。

    国务院常务会提出的八条措施就是要改变资金使用“碎片化”现状，可谓是“精确制导”：跟年初预算对比，支出安排慢的，或者还没有花出去的结余资金，一律收回统筹使用或者削减下年度财政预算，建立动态调整机制；科技、教育、农业等重点科目资金整合，专项转移支付资金分配、项目确定权交给地方，加强部门内和跨部门资金统筹协调，将存量债务资金与新增债务资金统筹使用；政府性基金和国有资本经营预算调入一般公共预算统筹使用，在水利、社保领域开展滚动财政规划试点。这些措施实施后，无疑有利于集中财力，真正将钱用在刀刃上，给老百姓“雪中送炭”而不是“锦上添花”，同时，也倒逼政府部门积极作为，切实履行支出责任。

    财政资金“碎片化”使用背后是财政的职能被严重肢解，每个部门都掌握一块“私房钱”，并且有法律依据作保障。教育法规定的教育投入占GDP的4%，若以2014年63.6万亿元计，教育支出至少要安排2.5万亿。近年来一些知名高校“不差钱”，大楼建设越来越漂亮，但教育质量似乎却不如人意。更有甚者，有些学校一边花费全体纳税人的钱，斥巨资请一些“海外名师”，一边搞营利性的天价培训班，令人咂舌。这说明，财政支出“刚性”背后需要由一系列制度做保障，讲究支出绩效，而不是“砸钱展示决心”“花钱不管效果”。

    财政是国家治理的基础和重要支柱，“政府应做的，就是财政要干的”。随着财政收入由高速增长转为中高速增长，财政支出越来越大，收支矛盾越来越突出，财政可持续性面临考验。国务院常务会议提出统筹资金使用，并不是让一些地区和部门“突击花钱”，而是在预算框架内科学安排支出，并根据实际变化动态调整。宜尽早在体制层面改变财权被割裂的现状，整合财力，科学理财，真正建立与市场经济相匹配的现代财政制度。（郭洪海）