国家经贸委、国家计委关于下发《“九五”国家重大技术装备研制和国产化工作的规划方案》的通知

　　国务院有关部门：
　　
　　根据《国务院关于“九五”国家重大技术装备研制和国产化工作规划方案有关问题的批复》(国函(1997)28号)等有关文件，我们对《“九五”国家重大技术装备研制和国产化工作的规划方案》(草案)进行了修改，现印发你们。请你们在组织落实“九五”国家重大技术装备项目中，采取有效措施，做好“九五”国家重大技术装备研制和国产化工作。
　　
　　一、重大技术装备研制工作的回顾
　　
　　1983年《国务院关于抓紧研制重大技术装备的决定》(以下简称《决定》)提出了抓紧研制重大技术装备的任务及战略目标，要求“力争在前十年内把这些最核心的关键技术真正掌握在自己手里，这样才能为后十年的经济振兴打下牢固的基础”。12年来，在国务院的领导下，先后共组织开展了12个重大成套技术装备项目的研制工作。
　　
　　年产千万吨级大型露天矿、30万和60万千瓦亚临界火电机组、宝钢二期工程、大秦线重载铁路、超高压输变电、沙漠石油钻采成套设备以及北京正负电子对撞机7个项目，基本实现了《决定》提出的“力争在前十年内把这些最核心的关键技术真正掌握在自己手里”的国产化目标。30万吨乙烯、大型化肥、大型煤化工、大型水电机组、空中交通管制5个项目，根据依托工程的落实情况，安排了部分国产化任务，不同程度地掌握了部分核心关键技术，完成了原定部分国产化任务。这些项目拟继续创造条件结转“九五”开展研制工作。另外《决定》中确定的三峡水利枢纽工程成套设备项目，已完成了预研任务；大型核电成套设备项目，国家计委重点科技攻关计划安排并完成了部分研制任务。
　　
　　目前已累计完成了50多个重大成套设备、1100多个重点课题的研制任务，确保了70多个国家重点建设工程和重点技改工程的需要，取得了良好的经济效益，为国民经济建设做出了重要贡献。如：研制开发成功的国产化率达90％以上的30万和60万千瓦亚临界火电机组，现已成为我国电力工业主力机组，累计生产了79台(其中30万千瓦火电机组已成套出口巴基斯坦等国)，形成了800万千瓦的生产能力。结合大秦铁路建设，完成了煤炭装、运、卸系统70多个关键技术装备研制任务，实现了山西大同地区18个装煤点定量装车和大秦铁路电气化。我国自行研制开发成功的3．5万吨级浅吃水肥大型运煤船和万吨级超浅吃水江海直达运煤船，现已成为我国“北煤南运”新一代主力船型，近年来累计生产了28艘。仅3．5万吨级浅吃水肥大型运煤船，年运力已占“北煤南运”总运量的30％左右。宝钢二期工程六大关键设备中，大型板坯连铸机和高炉、烧结机、焦炉已基本实现国产化。在燕山石化年产30万吨乙烯改造为年产45万吨乙烯工程中，共采用了315台(套)国产化装备，确保了工程投资28个亿、工期28个月、一次投产成功。
　　
　　12年来，通过12个重大技术装备项目的研制和国产化工作，初步形成了一批能成套设计、成套制造、成套供货、成套服务的企业(集团)，培养和造就了一支掌握先进技术的科技骨干队伍，有力地推动了我国工业企业技术水平和管理水平的提高，同时也积累了一些成功的国产化经验，为进一步加快重大技术装备形成批量生产和成套出口能力，打下了坚实的基础。
　　
　　二、“九五”重大技术装备研制和国产化工作的安排意见
　　
　　(一)指导思想
　　
　　紧密围绕国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要，按照“依据市场、突出重点、提高质量、立足创新、成龙配套、形成能力”的工作方针，坚持用户主管部门牵头的国产化原则，充分发挥用户部门和制造部门等有关方面的作用，坚持技术引进、吸收创新与技术改造相结合，坚持研制与国家重点建设工程和重点技改工程相结合。走以提高技术创新和竞争能力为目标的国产化道路。充分发挥国家队综合优势，加速实现重大技术装备国产化。
　　
　　(二)总体目标
　　
　　紧密结合“九五”我国能源、交通、原材料基础设施和基础工业以及支柱产业发展需要，通过引进技术、合作设计、合作制造、吸收创新等形式，滚动组织并完成一批重大成套设备研制和国产化任务，逐步掌握其核心关键技术，达到八十年代末、九十年代初发达国家普及了的且适用于我国的先进技术水平。继续扶持一批骨干企业，加快重大技术装备形成批量生产和成套出口能力。逐步建立和完善重大技术装备研制体系、资金支撑体系、政策扶持体系和质量保证体系。

　　(三)基本任务
　　
　　根据上述指导思想和总体思路，“九五”期间，选择了10项对国民经济建设有重大意义，市场需求量大、进口量大、技术难度大，且与国家重点建设工程和重点技改工程相结合，急需研制的重大成套设备和重大关键设备，经国务院批准确定为“九五”重大技术装备国产化研制项目，列入“九五”国家重大技术装备研制和国产化规划，并纳入国家计委编制的“九五”国家科技攻关计划。
　　
　　这10项重大成套设备是：
　　
　　1．三峡水利枢纽工程成套设备
　　
　　通过技贸结合，引进技术、消化吸收、合作制造，结合三峡工程建设，开展70万千瓦水轮发电机组、辅机设备及相配套的50万伏交流输变电工程、升船机和船闸、水工机械和大型金属结构、大型施工机械、及三峡枢纽综合自动化系统的研制，保证三峡工程的质量和装备水平，实现防洪、发电、通航的宏伟目标，保证三峡工程的顺利建成。
　　
　　2．大型压水堆核电站成套设备
　　
　　根据“以我为主、中外合作”发展核电的方针，“九五”期间，以秦山二期核电工程为依托，完成60万千瓦核电站国产化装备的研制；以岭澳核电站为依托，消化吸收引进技术，完成百万千瓦级核电站部分设备的研制。
　　
　　3．大型化肥成套设备
　　
　　通过引进技术、消化吸收、合作设计、合作制造，拟结合大型化肥厂基本建设和技术改造工程，掌握以煤和天然气为原料的年产30万吨合成氨、52万吨尿素工程设计技术，完成合成气压缩机等五种压缩机和氨合成塔等关键设备研制任务，成套装置国产化率达80％以上。
　　
　　4．大型乙烯成套设备
　　
　　通过合作设计、合作制造，重点完成大型石油化工中年产30万吨乙烯、7－10万吨聚丙烯、9－10万吨聚酯及4．5万吨涤纶短纤维等成套设备国产化。
　　
　　5．薄板坯连铸连轧成套设备
　　
　　结合珠钢、包钢、邯钢三套薄板坯连铸连轧生产线的引进和其它薄板坯连铸连轧项目建设需要，消化吸收引进技术，实现热连轧成套设备及薄板坯连铸连轧关键设备国产化。
　　
　　6．浅海石油钻采和三次采油成套设备
　　
　　按照“稳定东部、发展西部”的战略方针，为稳定东部老油田，提高采收率，加强浅海油田勘探开发。结合大庆油田和胜利油田，研制年注聚5万吨大规模聚合物驱三次采油成套设备，实现浅海钻井、采油、油气处理、集输成套设备国产化。
　　
　　7．60万千瓦超临界和空冷火电机组成套设备
　　
　　为了提高火电机组总体经济效益和技术水平，降低煤耗、改善环保状况，通过技贸合作、合作设计、合作制造，结合依托工程，研制60万千瓦超临界机组；结合大同二电厂，研制60万千瓦空冷火电机组，为我国富煤缺水的“三北”地区提供新型火力发电机组。
　　
　　8．大型煤化工成套设备
　　
　　通过引进技术消化吸收，重点完成大型煤气装置等关键设备国产化。
　　
　　9．大型煤炭海运船舶及港口装卸成套设备
　　
　　为了满足我国“北煤南运”海上运量增长的需要，适应华东、华南煤炭转运中心建设，完成5万吨级浅吃水肥大型运煤船及与之相配套的大型港口装卸设备等研制任务。研制长江、黄河、太湖等疏浚工程急需的大型挖泥船。
　　
　　10．空中交通管制系统成套设备
　　
　　为满足我国空管装备建设的需要，在引进、消化、吸收国外先进产品和技术的基础上实现创新，取得自己的知识产权，为用户研制并提供技术先进、质量可靠的空管设备，适应空中交通的发展。重点研制空管3号、4号系统，有关新航行系统的攻关工作，待新航行系统规划确定再作研究。
　　
　　上述项目完成后，可为一批国家重点建设工程和重点技改工程提供装备，并基本实现国产化。
　　
　　为完成上述任务，国家在研制经费上给予适当补助。“九五”期间，国家安排4亿元拨款，经费纳入国家计委科技三项费用中，专项用于重大技术装备研制。根据国务院“要动员各方面的力量，多渠道、多层次筹集资金，努力提高资金使用效益”的精神，各有关部门和地方及金融机构和企业，都应把重大装备的研制项目作为资金支持的重点。
　　
　　三、主要措施
　　
　　1．按照责、权、利相结合负责到底和用户主管部门牵头的原则，加强合同管理，探索建立工程建设资金包干、重大装备风险基金等适应市场发展需要的管理制度。
　　
　　2．坚持与企业的“三改一加强”相结合，择优扶强，加强宏观政策导向，逐步实现“三个转变”。即在投资主体方面，把国家的重大装备国产化工作与企业的长远利益结合起来，实现以国家投入为主转变为以企业投入为主；在项目计划方面，实现由原来5年一次定计划转变为实行年度滚动安排计划；在组织管理方面，实现由原来只对行业主管部门转变为依靠行业主管部门、省市和大型企业集团等多方面力量。

　　3．坚持重大装备研制和依托工程紧密结合的原则，充分调动用户主管部门和机械制造部门的积极性，积极引入竞争机制，通过招标，择优选择设计单位和总承包单位。
　　
　　4．进一步完善重大装备质量管理办法，探索建立公正、权威的重大技术装备技术监检机构，实行设备监造制度，建立健全质量保证体系。
　　
　　5．制定重大技术装备研制和国产化工作奖励办法，建立有效激励机制。
　　
　　“九五”期间，重大技术装备研制和国产化工作既具有良好的发展机遇，以面临着十分严峻的挑战，任务艰巨。我们将根据国务院批复精神，进一步精心组织，团结协作，为加速实现重大技术装备国产化而努力奋斗。有关部门和地方要密切配合，互相支持，采取有效措施，充分发挥各方面积极性，加速实现“九五”国家重大技术装备研制和国产化工作规划。
　　
　　

1998年2月12日

　　国务院有关部门：
　　
　　根据《国务院关于“九五”国家重大技术装备研制和国产化工作规划方案有关问题的批复》(国函(1997)28号)等有关文件，我们对《“九五”国家重大技术装备研制和国产化工作的规划方案》(草案)进行了修改，现印发你们。请你们在组织落实“九五”国家重大技术装备项目中，采取有效措施，做好“九五”国家重大技术装备研制和国产化工作。
　　
　　一、重大技术装备研制工作的回顾
　　
　　1983年《国务院关于抓紧研制重大技术装备的决定》(以下简称《决定》)提出了抓紧研制重大技术装备的任务及战略目标，要求“力争在前十年内把这些最核心的关键技术真正掌握在自己手里，这样才能为后十年的经济振兴打下牢固的基础”。12年来，在国务院的领导下，先后共组织开展了12个重大成套技术装备项目的研制工作。
　　
　　年产千万吨级大型露天矿、30万和60万千瓦亚临界火电机组、宝钢二期工程、大秦线重载铁路、超高压输变电、沙漠石油钻采成套设备以及北京正负电子对撞机7个项目，基本实现了《决定》提出的“力争在前十年内把这些最核心的关键技术真正掌握在自己手里”的国产化目标。30万吨乙烯、大型化肥、大型煤化工、大型水电机组、空中交通管制5个项目，根据依托工程的落实情况，安排了部分国产化任务，不同程度地掌握了部分核心关键技术，完成了原定部分国产化任务。这些项目拟继续创造条件结转“九五”开展研制工作。另外《决定》中确定的三峡水利枢纽工程成套设备项目，已完成了预研任务；大型核电成套设备项目，国家计委重点科技攻关计划安排并完成了部分研制任务。
　　
　　目前已累计完成了50多个重大成套设备、1100多个重点课题的研制任务，确保了70多个国家重点建设工程和重点技改工程的需要，取得了良好的经济效益，为国民经济建设做出了重要贡献。如：研制开发成功的国产化率达90％以上的30万和60万千瓦亚临界火电机组，现已成为我国电力工业主力机组，累计生产了79台(其中30万千瓦火电机组已成套出口巴基斯坦等国)，形成了800万千瓦的生产能力。结合大秦铁路建设，完成了煤炭装、运、卸系统70多个关键技术装备研制任务，实现了山西大同地区18个装煤点定量装车和大秦铁路电气化。我国自行研制开发成功的3．5万吨级浅吃水肥大型运煤船和万吨级超浅吃水江海直达运煤船，现已成为我国“北煤南运”新一代主力船型，近年来累计生产了28艘。仅3．5万吨级浅吃水肥大型运煤船，年运力已占“北煤南运”总运量的30％左右。宝钢二期工程六大关键设备中，大型板坯连铸机和高炉、烧结机、焦炉已基本实现国产化。在燕山石化年产30万吨乙烯改造为年产45万吨乙烯工程中，共采用了315台(套)国产化装备，确保了工程投资28个亿、工期28个月、一次投产成功。
　　
　　12年来，通过12个重大技术装备项目的研制和国产化工作，初步形成了一批能成套设计、成套制造、成套供货、成套服务的企业(集团)，培养和造就了一支掌握先进技术的科技骨干队伍，有力地推动了我国工业企业技术水平和管理水平的提高，同时也积累了一些成功的国产化经验，为进一步加快重大技术装备形成批量生产和成套出口能力，打下了坚实的基础。
　　
　　二、“九五”重大技术装备研制和国产化工作的安排意见
　　
　　(一)指导思想
　　
　　紧密围绕国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要，按照“依据市场、突出重点、提高质量、立足创新、成龙配套、形成能力”的工作方针，坚持用户主管部门牵头的国产化原则，充分发挥用户部门和制造部门等有关方面的作用，坚持技术引进、吸收创新与技术改造相结合，坚持研制与国家重点建设工程和重点技改工程相结合。走以提高技术创新和竞争能力为目标的国产化道路。充分发挥国家队综合优势，加速实现重大技术装备国产化。
　　
　　(二)总体目标
　　
　　紧密结合“九五”我国能源、交通、原材料基础设施和基础工业以及支柱产业发展需要，通过引进技术、合作设计、合作制造、吸收创新等形式，滚动组织并完成一批重大成套设备研制和国产化任务，逐步掌握其核心关键技术，达到八十年代末、九十年代初发达国家普及了的且适用于我国的先进技术水平。继续扶持一批骨干企业，加快重大技术装备形成批量生产和成套出口能力。逐步建立和完善重大技术装备研制体系、资金支撑体系、政策扶持体系和质量保证体系。

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