基本建设项目投资包干责任制办法

　　
　　第一章　总则
　　
　　第一条　为了克服基本建设敞口花钱，吃“大锅饭”的弊病，划清建设单位和国家（包括项目主管部门）的关系，调动务方面的积极性，缩短建设工期，保证工程质量，降低工程造价，提高投资效益，特制定本办法。
　　
　　第二条　建设项目投资包干责任制，是指建设单位对国家计划确定的建设项目按建设规模、投资总额、建设工期、工程质量和材料消耗包干，实行责、权、利相结合的经营管理责任制，是基本建设管理的一项重大改革。所有基本建设项目都要积极创造条件，实行投资包干责任制。
　　
　　第三条　实行投资包干的项目，必须按基本建设程序办事，要有经过批准的设计文件，并列入部门、地区基本建设投资计划。
　　
　　第四条　实行建设项目投资包干责任制，必须遵守国家法律，执行国家计划和方针政策，正确处理国家利益、集体利益和个人利益三者之间的关系，切实贯彻按劳分配的原则。
　　
　　第五条　各级主管部门应加强包干工作的领导。按革命化、知识化、专业化、年轻化的要求，选拨懂业务、善管理的人员组成建设单位的领导班子，并保持稳定，对工程建设包干负责到底。
　　
　　第六条　实行建设项目投资包干责任制的有关各方，要通过协议或合同，明确规定包保的内容、条件、责任和经济权益，紧密配合，互相协作共同完成包干任务。
　　
　　第二章　包干形式
　　
　　第七条　根据建设项目的特点和具体条件，可采取不同的包干形式，如：建设单位对项目主管部门包干；工程承包公司接受项目主管部门或建设单位的委托，实行包干；施工单位按受项目主管部门或建设单位的委托，实行包干；下级主管部门对上级主管部门包干。
　　
　　第八条　实行建设项目投资包干责任制，不论采取哪种包干形式，有条件工程项目，都要实行招标，择优选择有关承包单位；尚未推行招标承包制的工程项目，也要与有关单位签订承包合同，层层落实，不得敞口。
　　
　　第三章　包干内容
　　
　　第九条　建设项目的总承包单位一般应对以下几个方面的主要内容进行包干。
　　
　　１．包投资。以批准的设计概算或修正概算确定的投资额为准，根据具体情况，分别采取设计概算包干、新增单位生产能力造价包干或平方米建筑造价包干。
　　
　　２．包工期。以国家计划或上级主管部门确定的合理工期为准。
　　
　　３．包质量。以有关的技术标准、规范以及设计要求的工程质量标准为准。
　　
　　４．包主要材料用量。以设计文件规定的主要材料用量清单，或包、保双方商定的主要材料清单为准。
　　
　　５．包形成综合生产能力。工业项目要按设计规定，把主体工程，配套工程“三废”治理工程同时建成，按规定的建设规模形成综合生产能力。非工业项目要包建成合格交付使用。
　　
　　第十条　建设项目的主管部门一般应保证下列主要建设条件。
　　
　　１．保建设资金。按确定的建设总进度和包干投资总额保证连续建设所需的资金。
　　
　　２．保设备、材料。按主要物资用量清单和建设进度，在包干指标的范围内组织资源，保证供应，或委托物资配套承包公司和设备成套公司承包供应，也可把物资分配指标划转给包建单位，由包建单位订货采购。
　　
　　３．保外部配套条件。妥善安排供电、供水、通讯、交通运输等外部配套条件。
　　
　　４．保生产定员配备。按设计定员和生产准备进度，及时申请核发生产人员劳动指标。
　　
　　５．保工业项目投料试车所需的原料、燃料供应等。
　　
　　第十一条　包干指标确定后，一般不得变动，如遇下列特殊情况，可调整包干指标（１）资源、水文地质、工程地质情况有重大变化，引起建设方案变动；（２）人力不可抗拒的各种自然灾害，造成重大损失；（３）国家统一调整价格，引起概算有重大变化；（４）国家计划有重大调整；（５）设计有重大修改。
　　
　　第四章　权益和奖罚
　　
　　第十二条　建设项目总承包单位在包干投资总额范围内，有权根据工程进度对单项工程的资金使用进行统筹安排，不受年度的限制。
　　
　　第十三条　建设项目由工程承包公司或施工单位实行投资包干后节余的投资，全部作为企业收入。国家预算内拨款改贷款的投资和银行贷款安排的建设项目，由建设单位负责还款的，包干节余的投资，全部留给建设单位，其中百分之五十用于归还贷款；建设单位不负责还款的，包干节余的投资，留成百分之五十，其余交给还款单位，用于归还贷款。国家拨款改贷款的投资经国家批准豁免还款的建设项目，建设单位包干节余投资上交财政百分之二十，上交主管部门百分之三十，留成百分之五十。小型项目节余额不大的，与开户建设银行协商后报主管部门批准，可以

　　提高留成比例或金额留成。留成部分一般应按“六·二·二”的比例分别作为生
　　
　　产发展基金、集体福利基金和职工分成收入。
　　
　　第十四条　建设工期长的项目，其单项工程竣工后有节余的，可按竣工决算预提一部分。
　　
　　第十五条　建设单位包干节余中用于职工个人的分成收入，应按贡献大小进行分配。不拉平、不封顶。用包干节余资金建造职工住宅和集体福利设施等，因已包括在建设项目总投资内，可不计入自筹基建控制指标。
　　
　　第十六条　建设项目总承包单位完成包干任务后按材料消耗定额节余的物资，除本单位需要留用的以外，由项目主管部门会同物资管理部门作价收购或处理；由施工单位实行包工包料的建设项目的节余物资，归施工单位所有。引进成套设备项目节余的进口材料，由建设单位和施工单位协商分成。
　　
　　第十七条　建设项目经主管部门批准，提前投产期间实现的利润，由生产筹建单位和项目承包单位分成。
　　
　　第十八条　承担包干项目设计任务的勘察设计单位，设计质量优，能按时或提前交付设计资料和图纸，配合现场施工好，对缩短工期、降低造价有显著成绩的，可由总承包单位从建设项目的包干节余中给予一定的奖励。
　　
　　第十九条　“包”、“保”，双方没有履行协议或合同，造成建设项目工期拖长，质量低劣，超过投资包干指标，其损失由责任方负责，需要增加的投资和其他费用国家不再承担。给国家造成重大损失的，要追究失职人员的法律责任。
　　
　　第五章　包干条款的检查
　　
　　第二十条　签订包干协议或合同的双方必须严格履行协议和合同条款，在工程建设过程中要经常监督、检查包干协议的执行情况，发现问题应及时协商解决，协商不能解决的，应提请有关部门仲裁。
　　
　　第二十一条　工程建成后，应按国家有关规定，及时组织竣工验收，总结建设经验，结束有关包干事宜。
　　
　　第六章　附则
　　
　　第二十二条　国务院各部门，各省、自治区、直辖市计（建）委要加强对这项工作的监督检查，同时要建立健全统计制度，加强定额管理。
　　
　　第二十三条　国务院各部门、各省、自治区、直辖市可根据本办法，结合本部门、本地区的具体情况制定实施细则，并报国家计委备案。
　　
　　第二十四条　本办法下达前已经签订包干协议或合同的，仍按原订协议或合同执行。

　　
　　第一章　总则
　　
　　第一条　为了克服基本建设敞口花钱，吃“大锅饭”的弊病，划清建设单位和国家（包括项目主管部门）的关系，调动务方面的积极性，缩短建设工期，保证工程质量，降低工程造价，提高投资效益，特制定本办法。
　　
　　第二条　建设项目投资包干责任制，是指建设单位对国家计划确定的建设项目按建设规模、投资总额、建设工期、工程质量和材料消耗包干，实行责、权、利相结合的经营管理责任制，是基本建设管理的一项重大改革。所有基本建设项目都要积极创造条件，实行投资包干责任制。
　　
　　第三条　实行投资包干的项目，必须按基本建设程序办事，要有经过批准的设计文件，并列入部门、地区基本建设投资计划。
　　
　　第四条　实行建设项目投资包干责任制，必须遵守国家法律，执行国家计划和方针政策，正确处理国家利益、集体利益和个人利益三者之间的关系，切实贯彻按劳分配的原则。
　　
　　第五条　各级主管部门应加强包干工作的领导。按革命化、知识化、专业化、年轻化的要求，选拨懂业务、善管理的人员组成建设单位的领导班子，并保持稳定，对工程建设包干负责到底。
　　
　　第六条　实行建设项目投资包干责任制的有关各方，要通过协议或合同，明确规定包保的内容、条件、责任和经济权益，紧密配合，互相协作共同完成包干任务。
　　
　　第二章　包干形式
　　
　　第七条　根据建设项目的特点和具体条件，可采取不同的包干形式，如：建设单位对项目主管部门包干；工程承包公司接受项目主管部门或建设单位的委托，实行包干；施工单位按受项目主管部门或建设单位的委托，实行包干；下级主管部门对上级主管部门包干。
　　
　　第八条　实行建设项目投资包干责任制，不论采取哪种包干形式，有条件工程项目，都要实行招标，择优选择有关承包单位；尚未推行招标承包制的工程项目，也要与有关单位签订承包合同，层层落实，不得敞口。
　　
　　第三章　包干内容
　　
　　第九条　建设项目的总承包单位一般应对以下几个方面的主要内容进行包干。
　　
　　１．包投资。以批准的设计概算或修正概算确定的投资额为准，根据具体情况，分别采取设计概算包干、新增单位生产能力造价包干或平方米建筑造价包干。
　　
　　２．包工期。以国家计划或上级主管部门确定的合理工期为准。
　　
　　３．包质量。以有关的技术标准、规范以及设计要求的工程质量标准为准。
　　
　　４．包主要材料用量。以设计文件规定的主要材料用量清单，或包、保双方商定的主要材料清单为准。
　　
　　５．包形成综合生产能力。工业项目要按设计规定，把主体工程，配套工程“三废”治理工程同时建成，按规定的建设规模形成综合生产能力。非工业项目要包建成合格交付使用。
　　
　　第十条　建设项目的主管部门一般应保证下列主要建设条件。
　　
　　１．保建设资金。按确定的建设总进度和包干投资总额保证连续建设所需的资金。
　　
　　２．保设备、材料。按主要物资用量清单和建设进度，在包干指标的范围内组织资源，保证供应，或委托物资配套承包公司和设备成套公司承包供应，也可把物资分配指标划转给包建单位，由包建单位订货采购。
　　
　　３．保外部配套条件。妥善安排供电、供水、通讯、交通运输等外部配套条件。
　　
　　４．保生产定员配备。按设计定员和生产准备进度，及时申请核发生产人员劳动指标。
　　
　　５．保工业项目投料试车所需的原料、燃料供应等。
　　
　　第十一条　包干指标确定后，一般不得变动，如遇下列特殊情况，可调整包干指标（１）资源、水文地质、工程地质情况有重大变化，引起建设方案变动；（２）人力不可抗拒的各种自然灾害，造成重大损失；（３）国家统一调整价格，引起概算有重大变化；（４）国家计划有重大调整；（５）设计有重大修改。
　　
　　第四章　权益和奖罚
　　
　　第十二条　建设项目总承包单位在包干投资总额范围内，有权根据工程进度对单项工程的资金使用进行统筹安排，不受年度的限制。
　　
　　第十三条　建设项目由工程承包公司或施工单位实行投资包干后节余的投资，全部作为企业收入。国家预算内拨款改贷款的投资和银行贷款安排的建设项目，由建设单位负责还款的，包干节余的投资，全部留给建设单位，其中百分之五十用于归还贷款；建设单位不负责还款的，包干节余的投资，留成百分之五十，其余交给还款单位，用于归还贷款。国家拨款改贷款的投资经国家批准豁免还款的建设项目，建设单位包干节余投资上交财政百分之二十，上交主管部门百分之三十，留成百分之五十。小型项目节余额不大的，与开户建设银行协商后报主管部门批准，可以

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