税务

关于进一步整顿和加强会计基础工作的意见(摘要)
　　一、切实抓好会计基础工作的整顿
　　在整顿会计基础工作中，要进一步健全财会人员的岗位责任制，严密核算组织，严格按照财会制度办事，建立企业内部相互制约、能起到相互监督作用的手续制度和稽核检查制度，并严格按照执行。这次整顿着重抓好以下几个方面：
　　(一)检查整顿凭证管理。一切记帐用的凭证，都必须做到内容齐全、真实，符合政策；所列实物收付数量都必须经过计量点验、计算正确无误，并严格审核；收购、付款凭证，收购人员同保管、出纳人员之间要密切协作，建立严密的内部传递手续，防止差错，防止坏人钻空子；出纳人员必须根据经过审核无误的收款或付款凭证收、付款项，严禁以白条顶替现金库存；空白业务凭证、特别是粮、棉、油、猪、水果等农副产品收购凭证、银行支票都应有专人管理，建立严格的领发手续制度。
　　(二)检查整顿帐务报表工作。各企业都应建立严密的帐簿组织和核算程序，正确使用会计科目和设置各种帐簿，遵守记帐规则；记帐人员一定要分工明确，便于记帐、算帐、报帐；除现行制度已有规定的以外，不得以单表代帐；一切会计事项必须按照会计制度的规定处理；记帐凭证上的对应关系必须清楚，不同性质经济活动的凭证必须分别汇总；记帐要及时，严格遵守记帐规则，各种明细帐必须当天记，现金、银行借(存)款帐还必须按业务发生时间顺序于当天逐笔详细记载，并按日结出余额；总帐能做到当天记的要当天记，一时做不到的，最长不得超过制度规定的期限；凭证和帐簿的摘要，必须记载简明，反映出经济活动的内容；编制报表必须按照规定期限，不得擅自提前结帐，不允许先编报表后结帐。
　　(三)检查整顿成本费用和盈亏核算。各企业的成本和费用必须按实计算，有的企业采用计划成本核算的，在结算成本时，也应进行调整，商品成本的计算和结转、费用开支和各项基金的提取使用，必须遵守制度规定；一切不符合规定的开支，财会部门要拒绝支付；要正确核算损益，不能随意摊销或预提费用。
　　粮油商品进价成本的核算，原则上要统一采用加权平均法(即按库存粮油商品每一品种的等级、数量、金额计算平均单价)。议价粮油商品、附营业务应负担的费用，必须合理地正确地分摊，不得少摊或不摊，影响平价粮油的经营盈亏的准确性。
　　在整顿会计基础工作中，要根据不同地区、不同行业、不同企业的情况，抓住重点，切实解决实际问题。就总的来说，当前要重点解决的是：改变凭证大汇总、科目对应关系不清的做法；扭转记帐不及时的状况；克服凭证管理不善、审核不严的毛病；纠正盈亏不实，任意调整的现象，坚决按制度规定办事，争取一九八三年内在这些方面有一个根本的好转。
　　二、协助和配合各有关部门整顿好企业经营管理的基础工作
　　企业要加强经营管理，提高经济效益，必须整顿和加强企业经营管理的基础工作，必须建立健全从购到销的各项原始记录，凭证和票证管理，商品(产品)出入库和保管，原材料、物料的收发领用、计量检质、清查盘点以及定额管理、价格管理、财务收支审批领报等制度。企业经营管理的基础工作涉及面宽，关系到企业的各个职能部门和业务单位，它与财会工作的关系极为密切，互相制约，互相促进，它的好坏直接影响到财会核算的质量，因此，财会部门必须积极地参与这项工作。
　　城市零售企业的“售价金额核算制”、供销社供应零售商品的“拨货计价实物负责制”和基层粮食企业的“商品流转程序和核算管理办法”，都是这些企业重要的经营管理制度，必须经过整顿，认真执行。要在推行和完善经营责任制的过程中，建立和健全商品采购、调拨验收、检斤验质、价格和度量衡器管理，清查盘点、升溢损耗和长短款处理以及报帐对帐等各个环节的手续制度。
　　批发企业还要整顿业务部门商品帐卡的设置和销售成本结转制度。要加强延期、分期收款业务和委托代销商品的管理，核定品种范围，健全合同协议，明确商品存销情况检查和货款催收的责任，并做到购销处理一致，库存不重不漏。
　　当前，商业企业的商品，特别是粮油、竹木、煤炭、石油、化肥、生猪食品等大宗笨重商品的计量验质，盘点及其升损的处理，是两大薄弱环节，漏洞也比较大。在整顿企业中应当作为重点工作来抓。要创造一些好的办法，增添一些必要的度量衡器、仪器设备，采取一些必要的措施，争取根本上改变这方面的落后状态。
　　整顿企业经营管理基础工作，必须与当前的商业体制改革、推行经营责任制结合起来，促使改革加快步伐和健康扎实地发展。财会部门要协助和配合有关部门做好：1、建立和健全企业分级管理、分级核算、分级考核的经济核算体系；2、检查整顿改革购销调存各个环节的管理制度和具体手续，并在实践中督促和辅导其贯彻实施；3、制定合理的购销任务、经营品种、资金、费用、利润等各项定额，完善承包的指标体系；4、加强店组核算，正确考核企业各部门各项指标的完成情况，据以奖勤罚懒；5、健全对业务部门的对帐、查帐制度，加强对经营承包单位的监督检查工作；6、培训业务核算员，商品记帐员以及其他财产经管人员。
　　三、整顿会计基础工作的方法、步骤
　　前几年，整顿会计基础工作的方法，凡属行之有效的，如企业进行自查、互查、抽查、观摩、展览、评比记分，列入技术职称的考核内容，以及上级单位组织检查验收等方法，在这次整顿时仍可继续采用，并要不断总结经验，提高质量，创造新的形式和方法。各地可以根据不同企业的情况，制订会计基础工作细则或操作规程方面的规章制度，在整顿中进行对比检查。还可以制订基础工作验收标准，以便整顿完毕之后进行检查验收。县级商业主管部门要设置财会辅导员，对所属企业进行检查辅导；也可以把有经验、有精力、并能秉公办事的退休老会计组织起来，进行巡回检查辅导。整顿工作从何入手，要根据企业的不同情况分析确定。在整顿步骤上，总的要按企业整顿、企业财会工作整顿的布置进行，列入企业统一规划。但也不要等待，有的问题可以在自查基础上先改，要先易后难，扎扎实实，一步一步地整顿好。
　　四、加强会计基础工作的措施
　　整顿会计基础工作，特别是整顿经营管理基础工作，光靠财会部门不行，必须在企业的统一领导下，各职能部门相互配合，协同作战。各级主管部门在抓企业全面整顿和财会工作整顿中，一定要重视企业会计基础工作的整顿，并把它列入重要内容之一，发现问题，及时反映，及时解决，要定期或不定期召开经验交流会，检查整顿工作进度，促进和推动整顿会计基础工作的顺利进行。
　　在整顿中，要边整边改。要高标准，严要求。不仅要切实解决现存的问题，而且要进一步改进和提高。
　　目前会计基础工作薄弱，造成的原因是多方面的，在整改中必须实事求是，分析造成问题的原因，有针对性地提出整改措施。
　　(一)凡是主要由于财会人员不足而造成核算过粗、记帐不及时、帐务混乱等情况的，这次整顿中要充实人员。
　　(二)凡是属于企业领导思想不纯、作风不正或支持不力而造成无法做到核算真实的，要结合整顿和调整领导班子，端正领导思想，改变领导作风，切实支持财会人员行使职权。今后，凡由于财会机构不健全、名额编制不适应工作需要，或者人员未按编制配齐，以及财会人员工作时间得不到保证，从而导致帐务积压、核算混乱、会计报表不能按时报出的，由企业领导负责。所造成的经济损失要追研领导责任。
　　(三)凡是属于财会人员思想问题，工作不认真的，要给以教育帮助，提高政治思想觉悟，加强工作责任心。财会人员知法犯法，违法乱纪，弄虚作假、监守自盗的，要从严处理，确实不适合做财会工作的要坚决进行调整。
　　(四)凡是由于财会人员业务技术水平低，不懂、不会而造成基础工作薄弱的，就要从加强财会人员的培训工作，大练基本功，提高他们的业务技术水平。要切实解决五个“会做”的问题，包括：会编制、审核会计凭证；会记帐、对帐、报帐；会核算结转成本、费用、盈亏；会编制、审核会计报表；会分析、考核企业提高经济效益的各项指标。财会人员在顶岗位之前，要经过考试测验，不合格的不能顶岗位。
　　总之，要通过整顿进一步提高会计基础工作的质量，切实做到核算工作的真实性、正确性、及时性和完整性，为促进和改善企业经营管理，提高经济效益，提供真实可靠的核算和分析资料。
　　附件二：
关于加强财会人员培训工作的意见(摘要)
　　一、抓好财会新手的培训是当务之急
　　凡是财会人员不足的，商业主管部门和企业单位，必须从现有的青年职工中采取自愿报名，统一考试，择优录取的办法；或者从具有高中文化程度的核算员中，抽调一批思想作风好，适合做财会工作的同志，加以专业训练，尽快补充到财会队伍中来。现有在职的大部分新手，也需要进行短期的专业训练，主要学习财会基础知识和与工作相适应的业务技能，同时也要学一点时事政治、哲学以及有关的方针政策，以利于跟上形势，掌握政策，执法守法，增强全局观念和辨证观点，提高处理问题的能力。对这两部分人的培训工作以地、县两级办短训班为主要形式。同时，在工作岗位上仍然应采取以师带徒，以老带新等办法继续提高业务技术水平。此外，还可以利用工作间隙，利用工作会议结束后留下几天，以及会审会编会计报表等机会，进行业务学习。但要加强计划性，提高学习质量，每次学一、二个专题，解决一、二个问题，变短训为长训。还可以组织岗位练兵，互查互学和评比竞赛等活动，以推动业务学习。这些都是行之有效的方法，应继续采用。
　　二、有计划地进行全面轮训，逐步提高整个财会队伍的专业素质
　　要有计划地、分期分批地对所有财会人员，首先是各级商业主管部门和企业单位的财会负责人、主管会计进行轮训。着重进行经济理论、方针政策，以及企业管理和财会知识的训练，提高他们分析问题、进行经济核算，参与企业管理的能力。要按照教育部门的规划，积极参加文化补课和专业补课。现有财会人员中，凡年龄在四十岁以下，不具备初中毕业文化水平的，必须参加文化补课，同时在专业上也要补课，达到一定的业务水平；对具有初中文化程度的应向财会中专方向培训；凡年龄在四十五岁以下，具有中专或相当于高中文化程度，应向大专方向培训；凡已经具有大专水平或已经取得会计师职称的财会人员，也要根据各自的特点和不同专业的需要，进行知识更新性的专业培训。通过培训和实际工作的锻炼，争取有更多的财会人员分别达到各级业务技术职称标准，拥有相当一批会计师和高级会计师。
　　培训要根据不同的条件，采取灵活多样的形式：
　　(1)利用各级商业干部学校、中等专业学校和其他有条件的学校，开办在职财会中专班，这要作为在职培训的基本方法，使之经常化，制度化。
　　(2)按照教育部门的规划，在部分商业大专院校或其他财经院校开设两年制的专修科，有的开设财会班。要选送年龄较轻、具有相当于高中文化程度和一定财会实践经验、有培养前途的财会人员入学进修，有重点地培养商业财会专业的业务骨干。
　　(3)根据教育部“关于举办职工中等专业学校的试行办法”的规定，要支持举办脱产、半脱产和业余职工中专学校；并建议开设财会专业，招收具有初中文化程度并具有两年以上工龄的正式职工，培训成具有中专毕业水平的财会人员。
　　(4)在城市财会人员比较集中而交通方便的地方，以及有条件的商业主管部门和大型企业，可以举办夜校。
　　三、大力提倡和组织业余自学
　　领导要鼓励支持广大财会人员通过各种途径走自学成才之路。……各地已经或正在成立自学考试委员会，组织自学成才的考试，其中有的分经济管理专业或会计专业。希望充分利用这些有利条件，并考虑到财会人员的具体条件，有的可以组织参加广播电视大学、函授班、夜大等业余学校进行比较正规的财会专业学习，有的可以按照规定的自学考试课程，进行系统的业余自学，并参加统一的自学考试；有的可以组织一般的业务学习，从人数来讲，这后一部分是主要的，应把工作重点放在大多数人的业务学习上。企业要给参加业余学校和自学考试的同志创造必要的学习条件。
　　财会人员要树立为工作、为四化而学习的思想，实事求是地选择学习课目，确定学习重点，制订学习规划，有计划地、刻苦地进行学习，持之以恒。
　　目前学非所用的现象仍然存在，许多学财会专业的，不干财会工作，任意抽调转业到其他岗位，这一点必须迅速纠正，要切实组织他们归队。过去和今后凡是从大、中专财会专业毕业出来的，除了提拨到领导岗位之外，应该分配他们从事财会工作。
　　四、积极培养师资，提高教材质量
　　师资和教材是加强财会队伍建设，提高教学质量的重要保证。由于培养和轮训财会人员的任务很重，需要大量的师资。但目前师资力量很薄弱，青黄不接严重，尤其是短训班的师资更缺，各地要从长远利益出发，输送一批有一定财会理论水平和多年实践经验的，并适合当教员的人员，充实教师队伍，也可从退休人员中选择适合担任教学工作的，聘请他们承担教学任务。
　　为了提高师资水平，提高教学质量，商业部今后继续委托大专院校举办财会师资班、研究班，着重培养训练在职的教师。过去有的地方不按规定条件选送师资，把师资班当作培训班，只派青年干部来学习提高，毕业回去以后又不安排从事教学工作，这个状况必须扭转。
　　当前，商业部系统还缺乏一整套适合在职培训的财会专业教材，请各省、市、自治区商业主管部门和各专业公司组织有关院校和有经验、有理论水平的会计师，先编写试用教材，由商业部组织交流。
　　五、制订规划，加强领导，使培训工作落到实处
　　为了抓好培训工作，各级商业主管部门要结合本地区、本部门的特点，制定培训规划，实行逐级分工负责，把培训工作做为一项经常性的工作来抓，每年终了时，对整个培训工作要进行一次系统的检查总结，并将培训计划的执行情况报送我部。
　　商业部主要负责财会师资的培训，组织交流各地编写的教材和在职干部学习的经验。
　　各省、市、自治区商业主管部门主要负责各地(市)和重点县级行政单位以及省、市公司二级站财会负责人，以及财会师资的培训。
　　各地(市)商业主管部门主要负责县、市商业主管部门以及企业财会负责人的培训。
　　各县商业主管部门负责县以下企业单位财会人员的培训。
　　加强组织领导是落实规划，迅速开展培训工作的关键。各级商业主管部门和企业领导，必须把财会队伍建设放在重要地位，经常讨论，经常检查。对解决财会机构不健全、人员不足、水平不高等问题要有紧迫感和责任感。企业领导要切实防止由于财会机构不健全、财会人员未按编制配齐或工作时间得不到保证，从而导致帐务积压，核算混乱，会计报表不能按时报出，甚至造成经济损失现象的发生。
　　财会队伍建设和培训工作，不单纯是财会部门能够做到的，但财会部门如能配合有关部门做好工作，具有重要的作用。首先必须积极主动地向领导和有关部门汇报和沟通情况，提出意见，取得他们的支持是至关重要的，同时，财会部门要协助和配合人事、教育等有关部门制订规划、选择培训对象、抽调充实师资队伍等。在编写教材、举办训练班、组织业务学习、开展理论研究，进行业务考核和职称评定等过程中，有关专业方面的工作，更是责无旁贷。总之，财会部门在财会队伍的建设、培训工作中有很多事情要办。只有在各级党政的领导下，财会部门积极主动地与有关方面配合，做好工作，才能胜利实现培训规划提出的目标，为开创商业财会工作的新局面打好基础。