税务

农村税费改革莫忘乡村债务负担
    从去年开始全面推开的农村税费改革已经逐步取得成效，但当时大都搁置起来的乡村债务问题逐渐浮出水面。参加十届全国人大一次会议的人大代表呼吁，尽快化解乡村债务，为农村发展甩掉包袱。
    河北省邯郸市市长张力代表说，乡村两级大范围欠债极为普遍，到2001年底，邯郸市乡村两级债务达24.75亿元，每个县、乡、村平均负债分别为1.3亿元、597万元和22万余元。这些债务形成的主要原因有：发展乡镇企业，普及九年制义务教育达标，发展公益事业，工资和办公经费超支，其它还有机关办公条件改善、报刊征订、植树造林、其他达标升级及历史欠帐等。
    黑龙江省绥化市市长于莎燕代表说：“现在乡村可用财力大多只能够维持低水平运转，债务无力偿还，再加上利息负担，乡村债务已经进入恶性循环。这一问题不仅阻碍了农村经济的发展，影响农村稳定，同时也可能导致农民负担反弹。”
    代表们反映，由于个别地方因乡村无力偿还债务，债权人与乡村干部矛盾不断加剧，有的债权人结伙到村干部或原村干部家中催要欠款，甚至因债务纠纷致使村干部被羁押扣留，从而引发了一系列社会问题，特别是村集体欠村民个人的债务，村民要求以债抵税，影响了农业税及附加税的征收。
    张力代表说：“乡村债务已成为深化农村税费改革的一个亟待解决的问题，如果处理不当，将在村干部中产生消极懈怠心理，对村级组织的正常运转产生不利影响，影响农村社会稳定乃至基层政权的稳定。”
    代表们建议，一要尽快明确提出原则性、指导性的处理意见，核实情况，分清责任，分类处置，逐步解决。二要加强配套改革，适当调整乡镇区划布局，完善乡镇职能，精简机构和人员，减轻财政压力，调整中小学布局，优化教育资源配置，节省教育支出。三要理顺财政体制，国家应根据经济发展水平的不同，增加中西部地区县级的留成比例，增加基层可用财力。四要加大转移支付力度，增加农村科教等公共投入。五要通过发展集体经济、降息停息、拍卖闲置资产与“四荒”资源、依法清收欠款和筹资等方式化解债务。
    央视国际 2003年3月14日