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十届全国人大五次会议举行记者招待会
劳动保障部、民政部负责人就就业和社会保障问题回答中外记者提问

    新华社北京３月１３日电（记者刘羊旸、赵晓辉、卫敏丽）十届全国人大五次会议１３日上午在人民大会堂举行记者招待会，劳动和社会保障部部长田成平、副部长刘永富、民政部副部长李立国就就业和社会保障问题回答中外记者提问。

    今年城镇新增就业不低于９００万人

    田成平在回答有关就业问题时说，中国政府对就业问题历来十分重视，特别是近年来，实施了积极就业政策，加上国民经济又好又快的发展，为新增就业岗位提供了坚实基础。去年全国城镇新增就业达到１１８４万人，这是历年来新增就业最多的一年。

    他说：“尽管如此，中国在未来几年的就业压力依然很大，就业形势依然严峻。作出这样的判断有三个原因：一是随着企业改革的深化，还会有一些工人下岗或失业，这批人就业难度大。二是城镇新增劳动力数量较大。今年仅应届大学毕业生就达到４９５万人。三是农村有大量富余劳动力要转移到城市就业。”

    他指出，为做好就业工作，将采取以下措施：国家将实行有利于促进就业的经济发展战略；继续实施积极就业政策，进一步抓好落实财政、税务、金融等方面促进就业的政策；完善就业市场机制，使其在促进就业中更好地发挥作用；抓好各类要求就业人员的培训，增强他们的就业能力；进一步做好对就业人员的公共服务。

    “今年力争完成城镇新增就业不低于９００万人的目标。预计今年城镇新增求职人员将达２４００万人。通过努力，城镇的新增就业岗位，加上一部分退休人员所腾出来的就业岗位，争取能够实现１２００万人的就业。”他说。

    电子档案不会成为流浪未成年人不良记录

    李立国在回答关于建立流浪未成年人电子档案的问题时说，流浪未成年人信息的电子档案不会成为对流浪未成年人的不良记录，而是有利于对流浪未成年人施以更多的人文关怀和必要的社会救助，使他们能够回归家庭、走向社会、健康成长。

    李立国说，对于城市生活无着的流浪乞讨人员给予临时救助，是我国社会救助制度的一个组成部分。我国现在已建有１１００多个社会救助站和１３０个流浪儿童救助保护中心。去年，共对２１０万人次实施了临时救助，其中有１０多万流浪未成年人得到救助。

    他说，民政部门为了做好对流浪乞讨人员的救助工作，建立了流浪乞讨人员信息系统。这个电子信息系统有三个作用：一是甄别身份，核实本人情况，确定是否符合救助条件；二是与其居住地亲属联系，便于在实施临时救助后送返家乡，与亲人团聚；三是为了使流浪未成年人及其他流浪乞讨人员在流出地能够同社会保障部门相联系，得到根本的保障措施。

    民间组织成为慈善事业发展新兴的力量

    在回答记者关于民间慈善活动的问题时，李立国说，民政部门作为主管民间组织登记管理和社会捐助活动的政府职能部门，在代表政府支持慈善事业发展上负有责任，做了大量工作。

    ——依法支持民间组织登记管理，培育发展。现在我国民间组织已达到３４．６万个，成为慈善事业发展的新兴力量。

    ——围绕自然灾害救助和困难群众救助，组织动员社会捐助活动，形成对受灾群众和困难群众的有力帮扶。去年民政部门组织动员的社会捐助活动筹集的资金达３５．２亿元，各界群众捐赠棉被、衣服５０００多万件。

    ——大力支持和宣传就近对接、群众互助的慈善活动。各级民政部门在全国已建有３．２万个经常性社会捐助站点。

    ——２００５年召开的首次中华慈善大会，出台了慈善事业发展指导纲要，号召和倡导社会各界、广大人民群众参与到慈善事业中来，推进慈善事业发展。

    ——协调有关部门制定和落实对慈善捐赠的税收减免优惠政策。

    闽粤劳动力短缺主要是结构性的

    在回答记者提出的关于广东、福建等地存在劳动力短缺问题时，田成平说，据了解，就劳动力总量而言，广东、福建这些地区没有出现大量的劳动力短缺问题。现在反映的劳动力短缺问题主要是结构性的。

    田成平说，随着中国经济的发展，一些发达地区大量使用了从农村来城市打工的农民工，这对促进全国的发展都是有利的。

    他说，这些地区的产业在逐步升级，所需要的工人在很大比例上是要有一定专长的技术工人，而从农村到城市里求职的这些人，往往还不具备企业所要求的能力和条件。这些问题通过加大对求职人员的技术培训就可以逐步得到解决。

    他说，即使有些地方出现了劳动力的暂时短缺，也不是坏事，市场机制就会发挥作用，可以增加劳动者就业的机会，也有利于提高他们的工资以及各方面待遇。

    城镇居民医保制度将在“十一五”期间基本建立

    在回答如何解决城镇居民医疗保险问题时，刘永富说，城镇居民的医疗保险问题目前还没有制度上的安排，近几年来，一些地方进行了试点，大概有１００个城市的近１０００万城市居民参加了医疗保险。

    刘永富说，今年的政府工作报告指出，启动以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点。劳动保障部正在会同有关方面制定具体的实施方案，计划在“十一五”期间，基本建立城镇居民医保制度。

    他说，这项制度的覆盖范围主要是：没有参加城镇职工医疗保险的城镇未成年人和没有工作的居民。这项制度实施以后，加上城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗，我国的基本医疗保障制度就将基本上覆盖城乡各类人员。

    城镇居民医疗保险的缴费方式以家庭和个人为主，政府对困难群众给予适当补助，主要是保大病，包括住院医疗和门诊大病。

    农村最低生活保障制度有望在上半年全面建成

    关于农村的最低生活保障制度，李立国说，在全国范围内建立农村最低生活保障制度，这是中央重视民生问题的一个重大决策，将惠及数千万农村困难群众。

    他说，目前，我国已经有２５个省区市和２１３３个县建立了农村低保制度，低保对象达到１５０９万人。未建立农村低保制度的地区也普遍实行了农村特困户定期定量救助，救助人数将近７３０万。

    他说，民政部将会同有关部门，做好四个方面的工作。

    第一，总结各地的成功经验，并指导各地根据本地的经济发展水平和财力状况，合理地确定低保标准、低保范围和低保对象。

    第二，规范资金筹集渠道，建立资金保障机制。在去年各地实行的农村低保中，地方投入农村低保资金４１．６亿元，农村特困户定期定量救助，地方投入资金１３．９亿元。这些资金不仅将作为农村低保资金的地方来源，而且要有所增长。本年度中央财政的补助数额和补助方案确定后，将成为支持地方建立和完善农村低保制度的重要资金来源。

    第三，规范低保操作程序和有关工作规程，保证低保制度有条不紊地落到实处。对农村低保的申请、审核、审批、公示、资金发放等程序和形式要进行规范，尤其是针对与城市低保家庭收入核算办法的不同，要制定出符合实际的合理办法。同时，对农村低保资金的监督管理工作也要同步规范，在运作中加强监督管理。

    第四，加强基层民政部门低保机构的能力建设，使其在人员配置、工作经费安排上适应农村低保制度建立后工作量大幅增加的需要。

    他说，在中央支持下，依靠地方党委和政府的努力，农村最低生活保障制度有望在上半年内全面建立起来。

    企业退休人员养老金水平三年将提高三分之一左右

    刘永富在谈到有关企业退休人员养老金问题时说：“退休待遇，机关事业和企业之间确实存在差距。我认为这个问题是改革和发展中的问题。”

    他说，上个世纪八十年代以前，退休人员养老金都是由单位负担的，随着企业的改革和市场经济体制的建立，有些企业效益不好，甚至关闭破产，退休人员养老金发不出来。

    １９９８年，大概有５％至６％的养老金被拖欠。我们通过建立社会统筹和个人账户相结合的企业养老保险制度，现在已经做到了养老金的按时足额发放。

    同时，近年来，企业退休人员的待遇也在逐步提高。“十五”期间，退休人员待遇年均增长８％左右。２００５年起对企业退休人员待遇进行了较大幅度调整，到２００７年底连续三年间，企业退休人员养老金的水平将提高三分之一左右。

    他说，对于机关事业与企业、不同地区、不同行业之间同类人员的待遇差距比较明显的问题，将统筹考虑各类人员的社会保障水平，对存在的明显不合理问题，将逐步解决。为了解决资金问题，各级财政将加大对社会保障的投入。

    他表示，这个问题是历史形成的，解决也需要一个过程，要一步一步地解决。对未来退休的人员，主要通过完善社会保障制度来解决，也就是说要建立多层次的养老保障体系。在发放基本养老金的同时，还要建立企业年金，提高他们退休后的生活水平。

    三大措施解决大学生就业问题

    田成平在谈到大学生就业问题时说：“我不同意‘大学生毕业就意味着失业’的观点。但我承认，现在大学生就业确实遇到了很多新的情况。根据教育部门的统计，当年大学毕业生在离校前后的就业率大约为７０％左右。也就是说，有３０％的当期大学生在毕业离校时还没有找到工作。”

    他说，去年我国大学毕业生是４１３万，３０％没有找到工作，就是有１２０多万大学生在离校时还没有就业。再加上今年毕业大学生４９５万，所以今年要就业的大学毕业生总量在６００万人以上。

    他表示，解决大学生就业问题，要从三方面努力。第一，劳动保障部要为大学毕业生就业做好各项服务工作。通过开展促进就业的各项活动，使用人单位和大学生之间能够建立更加便捷、相互沟通的桥梁。第二，教育部门在招生和教育全过程中要加强指导，使高校毕业生能够适应社会经济发展对于人才的需求。第三，大学生本人也要转变就业观念，不断提高自己的就业能力，也应当愿意到需要人才的基层去，到最需要人才的中西部地区去。这样，大学生就业问题才能够很好地解决。同时也希望各级团组织共同做好大学生的就业工作。