税务

中期评估表明我国退耕还林工程进展顺利
    记者近日从国务院西部开发领导小组办公室了解到，不久前，中国国际工程咨询公司组织专家实地调研、抽查、测验、研究分析，对我国退耕还林工程进行了中期评估，认为工程进展顺利，退耕还林工程每年验收结果基本上达到国家规定要求，初步改善了工程区生态环境，增加了农民收益，促进了农业结构调整，提高了全社会生态环境意识，密切了党与群众的关系，广大农民满意。
    我国退耕还林工程区内有耕地１６．５亿亩，其中２５度以上该退的陡坡耕地７４２０万亩，西部１４个省（区）有１５－２５度不宜耕种坡地３３８０万亩，严重沙化耕地４０００万亩，以上合计为１．４８亿亩。据林业部门上报的规划，工程包括退耕地造林２．２亿亩，宜林荒山荒地造林２．６亿亩，折合投资３４００亿元。工程区遍布全国２５个省（区、市）和新疆建设兵团。自１９９９年工程开始试点，至２００３年底将累计完成退耕地造林１０８２９万亩，宜林荒山荒地造林１１９１９万亩，达到规划数的一半，工程进展顺利。
    国家林业局核查１９９９年、２０００年、２００１年全国造林保存合格率分别为：８９％、９０．３％、８９％。但评估发现，造林初植成活率低，特别是在干旱、半干旱地区，差的只有２０％－３０％，好的年份在５０％左右。农民为了得到国家补助粮，普遍要补种２－３次，多的达５－６次，造林成本高，普遍反映种苗费不够。
    １９９９年－２００１年全国退耕还林中，乔木占８７．７％－７６．９％，灌木占３．５％－１９．４％，草占８．８％－３．７％。造林乔木占的比例高、草占的比例低的主要原因是，种乔木林、灌木林国家有８年补助，种草只有２年补助。林茶、林药、林草等与农民增收结合的模式受到农民欢迎。但造林存在密度过大，树种单一，考虑水资源条件不够等问题。
    造林中经济林比例不得大于２０％的规定，各地执行得较好。主要原因是国家林业局为了解决农民增收问题，规定了一批有经济价值的树种作为生态林树种。各地荒山荒地造林任务完成得也比较好，但成活率低，补种工作量大；有些地方宜林荒山荒地不足，难以按１：１要求与退耕地造林相配套。各地造林后基本上做到了封山育林，植被恢复效果显著。有些省（区）实行了全省（区）封山禁牧。此外，退耕还林各项政策优惠、具体，家喻户晓，各项制度严格，各级政府重视，贯彻落实得较好，农民满意。但林权证发放因工作量大，且涉及土地权属等问题，目前只发放了１０．５％左右。
    评估认为，退耕还林工程实施以来，初步改善了工程区的生态环境。据水利部黄河水利委员会对陕西省延安及榆林地区从１９９７年到２００２年的遥感监测结果，该地区裸地及低覆盖度面积减少了７．８１％，中高覆盖度植被增加了 ８．４５％。据四川农业大学在天全县实地对径流含沙量的观测结果表明，退耕地还林２－３年后的径流含沙量，比同一地区农耕地减少２２％－２４％。农民得到实惠。至２００２年底，全国１３００多万退耕户，有５３００多万农民人均得到补助粮食２１５公斤，折现金人均２３０元。促进了当地农业结构的调整。内蒙古乌兰察布盟实施退耕还林后，全盟畜牧业产值占农业产值的比重，从退耕前的１５％提高到２００２年底的４０％。（吴国清 丁铭）
    
    新华网 2003年12月29日