税务

各行署，各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　省政府同意省经贸委《全省国有大中型企业三年改革和摆脱困境实施方案》，现批转给你们，请结合实际，认真组织实施。

　　实现国有大中型企业三年改革和摆脱困境目标，是贯彻落实党的十五大精神，从整体上搞好国有企业，保持国民经济健康发展的有效措施，也是落实我省跨世纪赶超战略的实际行动。各地、各部门要进一步统一思想，提高认识，精心部署，狠抓落实。要坚持“鼓励兼并、规范破产、减员增效、下岗分流、实施再就业工程”的方针，把改革、改组、改造和加强企业管理结合起来，充分运用搞活国有企业的各项政策措施，进行综合整治，到本世纪末，实现大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。

　　省政府将分年度对各地、各有关部门这项工作开展情况进行考核，到2000年进行总评。

　　安徽省人民政府

　　一九九八年七月三十一日

　　全省国有大中型企业三年改革和摆脱困境实施方案
安徽省经济贸易委员会
一九九八年六月

　　党的十五大明确提出要用三年左右的时间，通过改革、改组、改造和加强管理，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，力争到本世纪末大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。实现上述两大目标，是今后三年国有企业改革和发展的中心任务。

　　一、我省国有大中型工业企业的基本状况

　　1996年末，全省共有国有大中型独立核算工业企业524户，占全部国有独立核算工业企业的20.72%；共有职工104.5万人，占68.93%；国有大中型企业的工业总产值、工业增加值、资产总额和实现利税，分别占全部国有独立核算工业企业的75.67%、80.13%、79.42%和102.5%。到1997年末，全省共有国有（包括国有控股）大中型工业企业608户，其中亏损企业有319户。亏损面为52.5%；连续三年亏损企业92户，占17.6%。全部亏损企业涉及资产约302亿元，涉及职工约33万人。

　　以上情况表明，国有大中型企业的总产出、资产总额和经济效益在全部国有工业企业中都居举足轻重的地位。而用三年左右时间，集中力量解决国有大中型企业的重点、难点问题，使全省大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，大多数国有大中型骨干企业初步建立起现代企业制度，对于保持国民经济持续快速健康发展，具有极为重要的意义。

　　二、三年改革和摆脱困境的目标

　　（一）国有大中型骨干企业初步建立起现代企业制度。我省现有国有大中型骨干工业企业近200户，按照建立现代企业制度的要求，用三年左右时间在完善原62户试点企业建立现代企业制度的基础上，再完成100户左右国有大中型骨干企业（从56户省扶优扶强企业以及其它重点国有大中型企业中选定）的公司制改造，重点是：1、明确国有资产的所有者代表，强化其效益运营职级。2、构建投资主体的多元化，规范其法人治理结构。3、加大分离分流力度，减轻企业办社会负担。4、实行政企分开，建立企业法人财产权制度。

　　（二）在重要行业、关键领域培育一批具有市场竞争力的大公司、大集团。一是15家省级重点企业集团到“九五”末力争实现销售收入占全部乡及乡以上独立核算工业企业的30%左右，利税有较大幅度的增加，单个企业集团规模进入全国同行业前10位。二是56户省级扶优扶强重点企业主要经济指标有明显改善，资产总额、销售收入和实现利税占全省独立核算工业企业的比例，到“九五”末分别达到55%、45%和70%左右。三是再扶持一批优势企业进入省级重点企业行列，力争形成百户重点企业队伍。在发展重点工业企业的同时，积极培育发展一批商贸、建筑及农业产业化骨干企业。

　　（三）国有大中型企业经营状况明显好转，亏损面下降到正常水平。从1998年起到2000年，对现有的国有大中型亏损企业分类指导，综合治理，促进企业经营状况明显好转，资产负债率降低7-8个百分点，现有200户大中型亏损企业摆脱困境。亏损面控制在20%左右，基本淘汰长期性亏损企业。

　　三、三年改革和摆脱困境的方案

　　按照三年内综合治理国有大中型亏损企业约200户，国有大中型企业的亏损面下降到正常水平的目标要求，我们将根据企业不同情况，分别采取“带动、辐射、指导、破产、兼并、扶持、退位”等不同方式，对亏损企业进行综合整治。

　　（一）发展大集团带动一批。以我省正在组建的15个省级重点企业集团为主体，以其他企业集团为补充，带动一批亏损企业扭亏增盈。预计三年可带动25个左右国有中大型亏损企业实现扭亏增盈。

　　（二）上市公司辐射一批。我省已有上市公司14家。到2000年，还将有一批企业可陆续上市。在已有的上市公司和未来即将上市的公司中，通过资本动作、资产重组，可帮助约10个企业改善经营，实现扭亏。

　　（三）分类指导扭亏一批。对现有亏损企业中产品有市场、班子素质好的企业，实行分类指导，帮助企业一企一策，建立现代企业制度，转换经营机制，激发企业的生机与活力，此举可使40个左右的国有大中型亏损企业扭亏。

　　（四）规范破产注销一批。利用我省6个“优化资本结构”城市试点和非试点范围的严重资不抵债企业按《破产法》破产。三年内破产销号10户左右。

　　（五）优势企业兼并重组一批。加快结构调整步伐，推动优势大型企业和企业集团兼并、收购、联合国有大中型亏损企业，通过资产重组、结构调整，预计可使30户亏损企业获得新的发展。

　　（六）减员增效扶持一批。对于一些产品有市场、发展有潜力而富余人员过多的企业，利用国家下岗分流、减员增效政策，特别是利用优化资本结构试点城市有关政策，分流企业富余人员，提高经济效益。预计三年内可使45户左右亏损企业扭亏。

　　（七）改制改组退位一批。加大所有制结构调整力度，对一部分企业采取出售、转股、产权转让、与外商或非国有经济嫁接等形式改组改制，使之退出国有行列；对一些产品无市场、地理位置优越的企业实行退二进三退出工业行列。预计此举三年可使40户左右企业退出国有工业行列。

　　四、三年改革脱困措施和1998年工作安排

　　要实现上述目标，三年改革和脱困任务十分艰巨，必须加大改革力度，分阶段予以突破。1998年是实现三年目标的第一年，必须采取更加扎实有效的措施，加快推进建立现代企业制度，并全力攻坚，争取综合整治54户左右的国有大中型亏损企业（见附件一）；使国有大中型亏损企业的数量下降到260户左右。具体工作是：

　　（一）总结试点，全面启动现代企业制度建设。继续推进62户企业现代企业制度试点，并按照我省试点工作阶段目标要求组织对试点企业的检查验收。同时，1998年再重点抓好50户国有大中型骨干企业建立现代企业制度工作（见附件二）。为配合国有大中型企业的改制和脱困，推进现代企业制度建设，1998、1999两年上市规模要用于支持改制的国有大中型优势企业，上市所筹资金主要用于企业兼并重组或技术改造，鼓励上市企业兼并亏损、困难企业。

　　（二）以纺织行业为突破口，打好三年改革和脱困第一仗。纺织工业是安徽传统支柱产业，目前最困难、亏损最严重、涉及职工较多。因此，以纺织行业为重点，实现三年扭亏为盈的目标，对整个工业企业改革和脱困具有十分重要意义。纺织行业脱困，关键是要实现压锭减员。要在已压锭的基础上，确保1998、1999两年再压缩淘汰28万锭，在已减员6.3万人的基础上再减员2.5万人。其中1998年要压缩14万锭，分流职工1万人，减亏1亿元以上。压锭改造要与资产重组、结构调整结合，加大兼并破产力度；试点城市兼并破产、减员增效政策继续向纺织行业倾斜，切块分组试点城市用于纺织行业的核销银行吊坏帐准备金规模不低于上年水平。要加快培育纺织企业集团的步伐，以淮北、安庆和省纺织 总会直属企业为基础，积极组建几个销售收入在10亿元以上的机制新、创新能力强的大型企业集团，形成规模优势，实现我省由纺织资源大省向纺织服装加工强省转变。

　　（三）进一步加大企业兼并破产和职工再就业工作力度。根据国家的总体安排，在1998年兼并破产、减员增效计划中，预计我省有10亿元左右的规模。全省企业兼并破产和职工再就业协调小组，将集中掌握部分规模，用于解决一些重大兼并破产项目和特困行业的问题。预计当年实施兼并、破产、减员增效的企业约65户，涉及大中型企业兼并破产约30户。要以企业兼并、收购为重点，促进资产流动和重组。要加快产权交易市场建设，规范产权交易规则和交易制度。

　　认真组织下岗分流、减员增效、实施再就业工程。计划三年内从国有大中型工业企业中分流28-30万富余人员，其中1998年分流6-8万人。要完善职工基本生活保障制度，建立起在职职工最低工资保障线、下岗职工最低生活保障线、城镇居民最低生活保障线。完善劳动力市场，对下岗职工开展再就业培训。制订相关政策措施，拓宽再就业门路，积极发展第三产业。鼓励下岗职工举办私营、个体企业，开拓家庭服务业。

　　（四）推进抓大放小，促进国有企业实施战略性改组。“抓大”方面，重点抓好56户扶优扶强企业和15家省级重点企业集团，并将扶优扶强企业扩大到100户，实行动态管理。同时要引导优势企业实行强强联合，争取有所突破，形成几个具有较强竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制的大型企业集团，使大公司、大集团战略迈出大的步伐。“放小”方面，要总结近两年来各地成功的经验和面临的新情况、新问题，明确实施责任，加大力度引导国有中小企来的改革健康发展，同时研究制定对小企业的支持政策，重点扶持一批小而“精”、小而“特”、小而专、小而“新”的技术改造项目，建立相关的服务体系。要坚持从整体上搞好国有经济，突破所有制结构的限制，大力发展混合制经济，对非重点、非关键领域的中型企业，参照“放小”的办法进一步放开放活。

　　（五）增强国有大中型企业的技术创新能力，进一步建立技术进步的激励机制。用足用活国家和省对技术进步实施的优惠政策，围绕结构调整，加大优势企业的技术改造力度，加速企业新产品开发和新品升级换代。重点引导和鼓励15户省级重点集团和56户重点企业加强技术中心建设，瞄准世界最新技术，加大技术创新力度，加快科技成果向现实生产力的转化。支持优势企业开展对困难企业的技术指导、技术转让和技术扶持，提高其产品的技术含量和附加值，增强造血功能，逐步形成具有自身优势的产品和技术，步入健康发展轨道。

　　（六）继续加强对企业管理工作的指导。全面贯彻实施《“九五”企业管理纲要》，加强企业管理的咨询和培训，完善企业管理评价体系。1998年要在继续深入学习推广邯钢等先进企业管理经验的同时，重点推广我省《十家企业管理法》，同时再总结推广一些优势大型公司制企业和大型企业集团的经营管理经验以及可行的公司法人治理结构的实现形成，促进大中型企业建立科学的决策、执行、监督和制约体系，建立适应市场经济要求的经营管理机制，实现集约化规模经营。

　　（七）加强企业领导班子建设，加快培育企业经营者队伍。认真组织国有大中型企业领导班子的考核和评价，并依据考核情况进行必要的调整或充实。积极组织对国有企业经营者的培训。开展国有企业经营者管理体制的改革试点，探索建立符合市场经济要求的企业经营者管理体制和管理方式，逐步建立通过市场配置企业经营者的机制。

　　（八）全面启动和深化配套改革。社会保障体系的建设1998年要迈出大的步伐，进一步完善职工养老、失业和医疗保险制度，努力扩大社会保险的覆盖面，积极推进养老、医疗等社会统筹的社会化管理。深入开展制止向企业乱收费、乱罚款和各种摊派的专项治理，切实减轻企业负担。积极开展投融资体制改革，充分发挥市场对资金源配置的基础性作用，制止和防止无效投资。对亏损企业中部分有销路、有效益的产品，有关金融机构要按照国家有关规定，给予封闭贷款支持，为企业改革和脱困创造良好的外部环境。

　　附：一、全省分地市、分行业脱困计划一览表（略）

　　二、1998年建立现代企业制度企业一览表（略）