税务

各地级市人民政府、行政公署，各县（市）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　本届政府任期的五年，是我省跨世纪发展的关键时期。为认真落实环境保护基本国策，深入推进可持续发展战略，根据全国环境保护目标纲要（1998-2002年），特制定《安徽省1998-2002年环境保护工作纲要》，现印发给你们，请认真组织实施。

　　我省环境保护工作任务繁重，淮河、巢湖流域水污染治理列为全国重点，沿江及皖南六市、地被划定为国家酸雨控制区。到1999年底，巢湖流域要实现工业废水和集约化养殖废水达标排放；到2000年底，全省所有工业废水要实现达标排放，合肥市要实现“双达标”，淮河流域要实现水体变清，全省生态环境保护的任务也十分艰巨。因此，各级、各有关部门务必提高认识，正确处理发展经济与保护环境的关系，建立经济与环境综合决策机制，转变经济增长方式，坚持污染控制和生态保护并重，切实保护好我们赖以生存和发展的环境，为我省经济、社会、环境协调发展奠定坚实的基础。

　　实行环境质量地方政府负责制，省政府将责成省环保局制定具体的考核办法，每年组织对各市、地环保目标任务完成情况进行考核，公布考核结果，并依据省政府的有关规定，予以奖惩。

　　安徽省人民政府
　　一九九八年十二月三十一日

　　安徽省1998-2002年环境保护工作纲要

　　本届政府任期正值世纪之交，是我省改革开放和社会主义现代化建设事业承前启后、继往开来的重要时期，也是环境保护抓住机遇、迎接挑战、控制污染和生态破坏的重要时期。环境保护是我国的一项基本国策，防治环境污染和保护生态环境是实现可持续发展和关系子孙后代的大事，必须正确处理经济发展与环境保护的关系，在发展经济的同时，努力控制环境污染和生态破坏，保障我省国民经济和社会持续协调健康地发展。

　　一、环保工作和环境状况

　　“八五”以来，全省环保工作紧紧围绕“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发 展、保持稳定”这个大局，积极开展污染防治和生态保护，完成了省政府既定的环保目标，重点流域淮河水污染防治工作取得阶段性成果，巢湖水污染防治业已开展，工业污染防治能力明显提高，碧水蓝天工程和污染物排放总量控制计划顺利实施，城市环境质量有所改善，环保科技、监测、产业发展迅速，农村和自然生态环境保护工作取得进展，环境领域国际合作与交流日益活跃。但是，由于经济发展、人口增长和我省现有的经济基础、生产力水平、人员素质、技术能力等方面的原因，环境压力越来越大，局部地区的环境污染和生态破坏仍在发展，水环境污染十分严重，环保投入不足；随着生活水平的不断提高，人们对改善环境质量的要求也愈来愈高，环境管理面临着市场经济许多新情况新问题，全省环境形势依然严峻。

　　二、环境保护工作的指导思想和目标

　　指导思想：高举邓小平理论伟大旗帜，坚持环境保护基本国策和可持续发展战略，以保障国家环境安全，改善环境质量保障人民的身体健康为目标，实行污染防治和生态保护并重，强化监督管理，全面推进环境保护工作，促进环境与经济协调发展。环境保护目标：建立和完善适应社会主义市场经济体制的环境政策、法律和管理制度体系，力争使环境污染和生态破坏加剧的趋势得到基本控制，部分城市和地区的环境质量有所改善。1999年底，巢湖流域工业废水达标排放。2000年底，全省所有工业污染源排放的污染物达到国家规定的标准，主要污染物排放总量控制在1995年的水平，实现淮河水体变清，其中合肥市要实现“双达标”，即城市大气和水环境质量按功能区达到国家规定的标准，工业企业污染物达标排放。到2002年，全省工业废水排放量控制在12亿吨，生活废水排放量控制在12亿吨，工业废水排放达标率达到100%，城市生活污水处理率达到25%，工业废水中化学需氧量排放量控制在28万吨，工业二氧化硫排放量控制在35万吨，烟尘排放量控制在27万吨，工业粉尘排放量控制在20万吨；工业固体废物综合利用率达到65%.其中合肥市要巩固“双达标”和主要污染物总量控制的成果，淮河、巢湖流域水环境质量得到进一步改善。建成一批重点生态示范区和自然保护区，全省森林覆盖率达到30%，全省自然保护区面积达到4-5%，建成生态村159个，矿区土地复垦率达到80%，为实现我省城乡环境清洁、优美、安静，生态系统良性循环的远景目标打下基础。

　　三、环境保护主要任务和措施

　　（一）进一步加强对环境保护工作的领导坚持江泽民同志提出的环境保护要党政一把手“亲自抓，负总责”的制度，切实加强对环保工作的领导，把中央提出的“各级党委和政府一定要一年接一年，一届接一届把环保工作抓紧抓好”的要求落到实处；实施领导班子环保实绩考核，加大环保一票否决权的力度，建立和完善环境与发展综合决策机制。各级环保部门坚持每年向同级党委和政府汇报环保工作的制度，当好参谋助手，争取工作支持；认真履行职责，积极主动地做好环保工作。

　　（二）实施污染物排放总量控制和“碧水蓝天净地”工程计划实施污染物排放总量控制和“碧水蓝天净地工程”计划是实现环境保护目标的两大举措，按照主要污染物排放总量控制计划的要求，切实控制新建项目污染物排放量，实现“增产不增污”和“增产要减污”。加快老污染源治理步伐，完成污染物排放总量控制指标。抓住扩大内需、加大环保设施的有利时机，争取每年完成“碧水蓝天净地工程”计划的15%.

　　（三）进一步加强淮河、巢湖流域水污染防治淮河、巢湖流域污染治理已被列入国家“九五”期间环保工作重点。要加快这两个区域的污染治理，争取新的突破。淮河流域要巩固污染治理的成果，在1997年达标排放的基础上，加强监督管理，并督促流域各城市污水处理设施加快建设并投入运行，努力实现淮河水体变清 的第二步战略目标；巢湖流域要抓好亚行贷款项目的建设，实施巢湖水污染防治计划，确保 到1999年底工业污染源达标排放。严格控制入淮、入巢的新增工业污染负荷，制定禁止和严格限制的产业产品目录，禁止新建污染严重的项目，特别是小造纸、小化工、小制革、小酿造、小电镀等污染特别严重的项目。严格控制面源污染，减少入河入湖氮磷总量，积极组织改进化肥、农药使用方法，加强畜禽粪便特别是大型畜禽养殖场废弃物的管理和综合利用，逐步限制含磷洗涤剂的使用。

　　（四）深入开展城市环境综合整治

　　城市是工业发达、人口集中的地方，也是环境污染严重的区域，防止城市环境污染是环境保护工作的重点。将城市环境综合整治与创建卫生城市、文明城市相结合，在实施省辖市环境 综合整治定量考核制度的同时，做好县级市和县城环境整治工作。将马鞍山建设成经济快速 发展、环境清洁优美、生态良性循环的示范城市，指导合肥市开展创建国家环保模范城市的 活动；控制城市交通污染，积极开展机动车排气污染防治，调整机动车辆能源结构，积极推广使用无铅汽油，从2000年7月1日起禁用含铅汽油；积极控制“白色污染”，使城市环保工作迈上新的台阶。到2002年，大中城市要实现民用炉灶燃用固硫型煤或其它清洁燃料，气化率力争达到80%；50万人口以上城市兴建城市污水处理厂，全省城市生活污水处理率达25%；城市绿地覆盖率达30%；垃圾无害化处理率达到62%.

　　（五）进一步控制工业污染

　　1、工业废气污染控制

　　控制工业二氧化硫排放。积极开展“酸雨控制区”污染防治工作，酸雨控制区范围内的铜陵市、芜湖市、马鞍山市、黄山市、宣城地区与巢湖地区完成制定二氧化硫污染综合防治规划与计划，加快改善能源结构，发展洁净煤技术，推广使用固硫型煤，禁止原煤散烧。综合治理重点行业的二氧化硫污染。有色金属行业要加强二氧化硫回收，到2002年，回收率达到85%；电力行业用煤逐步增大洗煤比例，按计划淘汰现有小型发电机组，禁止在大城市附近新建燃煤电厂，做好酸雨控制区内燃煤电厂的脱硫工作，减少二氧化硫排放量。到2000年，二氧化硫工业污染源要实现达标排放和总量控制；酸雨控制区酸雨恶化趋势得到缓解。到2002年，全面实现工业二氧化硫排放控制目标。

　　控制工业烟尘排放。电厂要抓好除尘装置的建设和改造，使烟尘排放达到国家标准，到2002年，火电厂平均除尘效率达到99%，化学、建材、食品、烟草、黑色金属冶炼行业除尘率达到95%.

　　控制工业粉尘排放。加大水泥行业粉尘治理力度，首先开展国道、省道沿线及重污染地区达标工作，到2000年实现全面达标。

　　2、工业废水污染控制

　　控制工业废水排放。大力提倡节约用水，提高废水回用率，减少废水排放量。对已关停的5000吨/年以下的小造纸厂、3万张/年以下皮革厂等“十五类”污染严重的小企业，要继续严格监管，防止“死灰复燃”，确保淮河、巢湖流域化学需氧量年削减率分别达到15%和10%，切实完成总量控制计划目标。

　　3、工业固体废物污染控制

　　大力开展工业固体废物综合利用，严格管理有害废物，提高有害废物无害化处理率。加强煤矸石的综合利用，特别是要利用煤矸石填充塌陷区造地，到2002年煤矸石综合利用率达60%，煤田塌陷区复垦治理率达40%.加强粉煤灰场的建设与管理，提高粉煤灰综合利用率。

　　4、噪声与辐射环境污染控制

　　严格控制省辖市噪声污染，到2002年噪声达标区要达到35%以上。县级以上城市逐步设置机动车辆禁鸣路段或区域。加强放射性废源（物）的统一收贮管理，妥善协调和处理放射性尾矿的治理工作；积极防治放射性、电磁辐射环境污染；加强放射性、电磁辐射建设项目监督管理，严格执行新建核设施的核安全审评和环境影响评价制度，控制新辐射污染的产生，促进正当辐射实践活动的可持续发展。

　　（六）加强农村环境保护与建设

　　由于农村人口增长、乡镇工业和农业生产的快速发展，使农村环境的污染和破坏日趋严重，保护农村生态环境、发展生态农业是我省环境保护的一项十分紧迫任务，事关农村和农业经济的可持续发展，各级政府必须高度重视。

　　1、控制乡镇工业污染。到2002年，乡镇工业废水排放量控制在5亿吨，排放达标率达100%，化学需氧量排放量控制在8万吨；工业二氧化硫排放量10万吨；烟尘排放量8万吨；工业粉尘 排放量30万吨。调整和优化乡镇企业结构，提高资源利用率，严格控制污染的发展和生态的破坏，创建一批文明生产、达标排放的花园式工厂。

　　2、发展生态农业，创建生态乡镇（生态村、生态乡、生态农场）。建立159个省级生态村，建成一批生态农业县和生态示范区。开展环保先进集镇评选，全面推动农村环境保护工作。

　　（七）进一步加强自然生态环境保护与建设

　　制订自然保护区发展规划，开展生态环境调查，公布全省生态环境保护状况，实施风景名胜区、自然保护区环境管理定量考核制度，坚持污染防治与生态保护并重，切实加强自然保护。

　　提高森林覆盖率，促进生态良性循环。深入开发全民义务植树活动，加快长江防护林、淮河和巢湖防护林、治沙造林、兴林抑螺等重点林业生态工程建设步伐。加大治理水土流失力度，禁止乱砍滥伐和全垦、炼山整地造林，有计划地实行退耕还林，在大别山区和皖南山区大力开展封山育林工作，积极营造水源涵养林和水土保持林，加强现有林的保护。大力建设全省境内的铁路、公路、江河沿线两侧绿色通道和实施“城乡绿化一体化建设工程”。

　　进行两淮煤矿区、马鞍山铁矿区和铜陵铜矿区生态环境综合整治和生态重建。努力完成淮北烈山、杜集、相山、濉溪临涣等四个万亩生态修复整治示范工程、钱楼千亩塌陷区复垦试验示范工程、宿县芦岭5万亩塌陷区水面综合开发利用工程、马鞍山南山矿生态复建工程等，对复垦区各项开发建设活动，开展环境影响评价，避免边复垦边破坏生态的现象发生。新建一批自然保护区。加快建设以鹞落坪、牯牛降、天马、升金湖、扬子鳄、清凉峰、安庆沿江等自然保护区为主的物种保育基地；建立沿江、沿淮湿地鸟类保护、环志中心及以大别山区、皖南山区为主的野生动物禁猎区、国家重点保护野生动物救护工程培育基地、全省野生动物植物监测网络等，全省野生动物保护工程面积达150万公顷，使可能灭绝的动物植物物种得到有效保护。

　　（八）依靠科技进步大力发展环保产业

　　依靠科技进步是削减污染负荷、改善环境质量的根本出路，必须运用先进适用技术减少污染。要加强酿造行业资源回收技术、火电厂烟气脱硫技术、水泥行业粉尘回收技术、冶炼行业废渣资源回收和固体废弃物处置技术、环境监测技术及工业废水处理一体化等技术的研究、转化、推广，搞好国外先进技术的引进、消化、吸收和创新工作。开展地方环境标准、城市及城镇环境规划、区域污染物总量控制、经济与环境协调发展的研究；建立省级环保工程技术中心及中试科研基地，开展环境科技信息交流，积极推广清洁生产工艺和最佳环保实用技术，提高环境科技水平，继续进行环境标志产品和IS014000认证。

　　大力发展环保产业，制定环保产业发展的政策，组建环保产业集团公司，努力把环保产业培育成我省新的经济增长点；规范环保产业市场管理，促进环保产业市场的健康有序发展。

　　（九）进一步加强环境法制建设与环境宣传教育

　　加强环境法制建设是环保工作一项根本性的任务，是我省环境保护工作迈上新台阶的重要保证。各级政府要强化对环境法制建设的领导，做好环保立法和执法工作，加强环境监理执法队伍建设，加大执法力度，规范执法行为，提高执法水平。

　　加大环境宣传教育力度，要把环境宣传教育工作纳入各级政府环保综合考核内容，充分发挥新闻媒介的作用，逐步建立社会化宣传网络和工作制度，有计划、全方位、多层次地开展环境宣传教育工作，增强全民环保法制观念、国策意识和可持续发展意识，为环保工作创造良好的社会环境。

　　（十）继续加强环保国际合作与交流

　　加强我省环保国际合作与交流，不断拓展环保外资渠道，积极争取国际金融组织及有关国家政府贷款或赠款，加快我省污染治理投入。在抓好亚行贷款巢湖项目建设的同时，积极申报并认真做好沿江、江南环保利用亚行贷款前期工作，积极做好利用世行贷款治理淮河污染一期及二期项目工作。

　　加强环境科研的国际合作，开展调整能源使用结构的研究与实施工作，争取到2002年，全省二氧化碳排放量控制在1.25亿吨以内，为缓解全球性温室效应做出贡献。详细调查我省臭氧消耗物质（ODS）使用情况，鼓励与帮助臭氧消耗物质使用单位加强相关替代产品的研制与开发，帮助ODS使用单位申请蒙特利尔环保基金赠款援助，开展ODS替代工作，逐步削减臭氧消耗物质的使用量。