税务

市政府各部门：

　　《绍兴市行政审批实行一审一核制暂行规定》已经市政府研究同意，现予印发，并于2003年2月1日起施行。各有关部门要根据该规定的要求抓紧做好审核员、核准员的聘任、授权工作，制订好内部的有关管理细则，并在实践中不断总结完善提高。

　　二00二年十二月二十七日

绍兴市行政审批实行一审一核制暂行规定

　　为改革和完善行政审批制度，减少审批环节，缩短办事周期，规范审批程序，进一步提高办事效率，根据《浙江省行政审批暂行规定》的精神，结合绍兴实际，制定本规定。

　　一、行政审批及“一审一核制”含义

　　行政审批，是指行政审批机关根据自然人、法人和其他组织提出的申请，依法决定是否获得某种法律资格和权利、是否免除法定义务或对特定民事关系和事实给予认定的具体行政行为。行政机关内部事务的审批，不适用本规定。

　　“一审一核制”，是指行政审批机关授权本部门一般工作人员（以下简称审查员）对行政申请受理审查，处室或窗口负责人（以下简称核准员）审核把关签发的审批制度。审查和审核除书面形式外还包括现场检查、勘验等。对需集体讨论、专家论证或确属特别重要需部门领导亲自把关决定的事项，不实行“一审一核制”。

　　二、实行审查员、核准员聘任授权

　　行政审批审查员、核准员需经市行政审批部门聘用后方可上岗，并明确授权范围和聘用期。

　　审查员、核准员应当按照相对固定、适当流动、保留骨干的原则，有计划地进行岗位轮换。审查员、核准员的聘用期一般为一年。期满后按规定重新聘用。

　　三、行政审批审查员、核准员职责

　　行政审批审查员职责是：受理自然人、法人和其他组织提出的行政审批申请事项，在规定的工作日内完成审查签署意见，报核准员审核；按授权的范围审核简易的行政审批事项；受理上级交办的其他审查事项；参加行政审批疑难事项会审。

　　行政审批核准员职责是：依法审核审查员上报的各项行政审批事项，并在规定的工作日内完成审核签署意见；完成上级交办的其他核准事项；参加行政审批疑难事项会审。

　　四、疑难审批事项的处置

　　疑难审批事项是指核准员对授权范围的审批事项认为难以把握，需经会审集体讨论决定的审批事项。

　　疑难审批事项实行会审集体讨论决定制度。会审由部门领导主持，核准员、审查员及有关人员参加，并由部门领导签署审批意见。会审应形成会议记录。

　　五、责任追究

　　对行政审批案卷实行检查制度。职能部门负责人应不定期抽查审批材料，如发现审批案卷中有错误，审查员、核准员应当及时补救或纠正。

　　审查员、核准员过失构成具体行政行为错误的，予以批评教育；对屡次发生错误或造成严重后果的，应当取消审查员或核准员资格，并予以相应的行政处分；触犯刑法的，由司法机关依法处理。

　　附件：

绍兴市级部门第一批行政审批实行一审一核制事项目录

　　（共247项）

　　市发展计划委员会（市物价局、市粮食局）（18项）

　　一、审批事项（3项）

　　l、市级审批权限内市直单位涉及向上争取优惠政策或建设、生产条件不能自行平衡的基建项目建议书或可行性研究报告

　　2、市级审批权限内市区非拍卖土地房地产开发项目建议书

　　3、市级审批权限内市直非限制类外商投资项目（含外商独资企业项目）可行性研究报告

　　二、核准事项（1项）

　　1、省授权或委托市管理的行政事业性收费

　　三、审核事项（14项）

　　1、市直市级审批权限以上基建项目建议书

　　2、市直市级审批权限以上基建项目可行性研究报告

　　3、市直市级审批权限以上基建项目初步设计

　　4、市直省重点工程项目的开工报告

　　5、市直外商投资省限上、限制类、需国家平衡的鼓励类项目建议书

　　6、市直外商投资省限上、限制类、需国家平衡的鼓励类项目可研报告及国家限下限制类、省限上不需要国家平衡的鼓励类项目建议书和可研报告合并审批

　　7、市直利用国外贷款（国际金融组织、外国政府及国际商业贷款）项目建议书

　　8、市直利用国外贷款项目可行性研究报告（利用外资方案）

　　9、市直国家限下外商投资、国内投资、国外贷款基建项目进口免税确认

　　10、市直企业债券发行

　　11、农产品进口关税配额管理

　　12、省重点工程农用地转用计划指标

　　13、报国务院、国家计委审批的专项类项目

　　14、省授权或委托市审核的行政事业性收费

　　市经济贸易委员会（市中小企业局）（12项）

　　一、审批事项（2项）

　　1、市直市级审批权限内涉及向上争取优惠政策、建设和生产条件不能自行平衡的技术改造、技术引进项目可行性研究报告（初步设计或实施方案）

　　2、市级审批权限内外商投资企业技术改造、技术引进非限制类项目可行性研究报告

　　二、核准事项（1项）

　　1、建设施工企业安全资格认可证、乡镇矿山安全条件合格证

　　三、审核事项（9项）

　　1、省酒类企业生产准可证

　　2、市直须由国家和省审批的技术改造、技术引进项目可行性研究报告（或项目建议书）

　　3、市直外商投资企业技术改造，技术引进限上或限制类项目可行性研究报告（或项目建议书）

　　4、市直符合国家进口设备税收政策的内外资技改项目免税确认书，符合国家产业政策的技改项目国产设备投资抵免企业新增所得税确认书

　　5、市直重要工业品进出口管理

　　6、拍卖企业设立

　　7、市直石油、成品油仓储设施和加油（气）站（点）建设及企业经营资格

　　8、成品油批发企业经营资格

　　9、市直煤炭批发经营企业煤炭经营资格

　　市教育局（3项）

　　一、核准事项（1项）

　　1、教师资格认定

　　二、审核事项（2项）

　　1、校办企业开业、变更、注销登记

　　2、民办普通中小学面向全省招生

　　市科学技术局（8项）

　　一、核准事项（1项）

　　1、绍兴市技术合同认定

　　二、审核事项（7项）

　　1、国家级星火计划项目

　　2、省高新技术企业、产品、成果、产业化项目认定

　　3、市直省高新技术研究开发中心

　　4、国家、省级火炬计划项目

　　5、市直国家、省科技计划项目

　　6、国家技术创新基金项目和市直省技术创新基金项目

　　7、国家技术秘密项目

　　市公安局（25项）

　　一、审批事项（9项）

　　1、拍卖行特种行业开业许可

　　2、旅馆业特种行业许可

　　3、旧机动车交易市场特种行业开业许可

　　4、彩色复印业特种行业开业许可

　　5、剧毒物品使用、购买许可

　　6、从事爆破作业证

　　7、一般民用枪支持枪证、民用枪支弹药配购证、枪支弹药省内运输证

　　8、对驽营业性射击场

　　9、机动车禁行路段通行

　　二、核准事项（7项）

　　1、暂住证

　　2、市管机动车、三轮车、自行车发证

　　3、机动车驾驶员、教练员发证

　　4、居民身份证发证

　　5、户口的申报、迁移、变更

　　6、特种车辆安装警灯警报器

　　7、建筑工程消防设计、验收

　　三、审核事项（9项）

　　1、公章制作企业开业许可

　　2、典当行业特种行业开业许可

　　3、爆炸物品安全生产许可

　　4、跨省的枪支、弹药运输许可

　　5、安全防范工程设计、施工资格证

　　6、互联网上网服务营业场所安全审核意见书

　　7、营业性射击场开业许可

　　8、对D级以上工程爆破单位申请拆除爆破、大爆破工程施工报告的审查

　　9、机动车延缓报废

　　市民政局（4项）

　　一、核准事项（3项）

　　1、楼（门）牌号码、地名标志设置

　　2、民办非企业单位成立、变更及注销

　　3、社会团体成立、变更及注销

　　二、审核事项（1项）

　　1、市直革命伤残军人的评残、补证、换证

　　市司法局（5项）

　　一、审批事项（1项）

　　l、律师助理证

　　二、审核事项（4项）

　　1、公证处和公证员注册、年检

　　2、公证员资格

　　3、律师执业证

　　4、律师事务所和律师注册、年审

　　市财政局（市地方税务局、市国有资产管理委员会办公室）（18项）

　　一、审批事项（4项）

　　1、非贸易非经营性出国用汇

　　2、行政事业单位银行预算外资金开户

　　3、党政机关、事业单位、国有企业及国有控股企业小汽车购置

　　4、企业印刷具名发票申请

　　二、核准事项（6项）

　　1、会计从业人员资格证书

　　2、财政登记证

　　3、税务登记

　　4、代理记帐许可

　　5、办税员证

　　6、发票、票据购领

　　三、审核事项（8项）

　　1、工程审价资格认定

　　2、国际金融组织、外国政府贷款和其他政府外债项目

　　3、省以上农业综合开发项目的立项

　　4、发票定点印刷企业承印资格

　　5、市直上市公司国有股权转让及增资扩股方案

　　6、专用票据领取和印刷

　　7、行政事业性收费项目

　　8、资产评估机构资格

　　市人事局（市编办）（3项）

　　一、核准事项（3项）

　　1、事业单位法人登记

　　2、参加工作时间的认定

　　3、市直优异待遇和荣誉津贴

　　市劳动和社会保障局（8项）

　　一、审批事项（2项）

　　l、批准建立职业技能鉴定机构

　　2、基本医疗保险定点医疗机构和定点零售药店

　　二、核准事项（6项）

　　1、市区高级工及其以下的职业资格证书

　　2、劳动用工

　　3、市区社会保险待遇及缴费基数

　　4、国有企业工效挂钩

　　5、公费医疗大型医用设备检查、转院诊疗

　　6、职业技能类社会力量办学机构

　　市国土资源局（8项）

　　一、审批事项（1项）

　　1、采矿权的设立、变更和延续

　　二、核准事项（3项）

　　l、市区土地登记发证

　　2、采矿权注销

　　3、矿产储量登记

　　三、审核事项（4项）

　　1、土地使用权收回、出让、转让、划拨、租赁

　　2、矿产资源补偿费减、免

　　3、矿山企业年度矿产储量变动

　　4、农村村民住宅用地

　　市建设局（7项）

　　一、审批事项（1项）

　　1、城市排水许可（委托水务集团办理）

　　二、核准事项（6项）

　　1、市政公用工程建设项目报建申请

　　2、市政公用工程施工许可

　　3、商品房预售

　　4、商品房转让鉴证

　　5、商品房抵押登记

　　6、市区三级、临时物业管理企业及房地产中介机构资质

　　市交通局（9项）

　　一、审批事项（1项）

　　1、权限内航道特殊利用、占用

　　二、核准事项（1项）

　　l、市区市管交通工程项目设计、施工、监理招投标

　　三、审核事项（7项）

　　l、市区省管交通工程项目设计、施工、监理招投标

　　2、交通施工、监理、勘察设计单位资质

　　3、一级交通施工企业项目经理资质及市区二、三级交通施工企业项目经理资质

　　4、交通施工企业安全资格认证

　　5、外商投资道路运输企业设立

　　6、公路养路费包干缴费

　　7、权限以上航道特殊利用、占用

　　市水利局（5项）

　　一、审批事项（3项）

　　1、市区和跨县行政区域或跨流域的取水许可

　　2、市管河道涉河、临河、跨河建设工程及征用

　　3、临时占用水域

　　二、审核事项（2项）

　　1、市本级及跨县行政区域的滩涂围垦许可

　　2、市管省级河段涉河、临河建筑

　　市农业局（14项）

　　一、审批事项（2项）

　　1、食盐转批许可

　　2、种子种苗生产经营许可

　　二、核准事项（10项）

　　1、渔业船舶、船员证

　　2、植物检疫（除苗木、树种外）

　　3、联合收割机证、拖拉机证、拖拉机教练车证

　　4、拖拉机驾驶员证、拖拉机教练员证

　　5、联合收割机驾驶员证

　　6、市区建成区内动物及其产品检疫合格证

　　7、市区建成区内兽药经营许可

　　8、市区建成区内动物防疫合格证核发

　　9、渔业捕捞许可证核发

　　10、食盐零售许可

　　三、审核事项（2项）

　　1、市区二级水生野生动物驯养、经营、调运许可

　　2、食盐批发许可

　　市林业局（17项）

　　一、审批事项（4项）

　　1、林木采伐许可

　　2、竹木运输、竹木制成品市外运输及松木制成品运输

　　3、国家重点保护野生动物（产品）省内运输

　　4、省一般保护陆生野生动物猎捕、驯养繁殖、经营利用

　　二、核准事项（2项）

　　1、植物检疫（苗木、树种）

　　2、非主要林木种子生产、经营许可

　　三、审核事项（11项）

　　1、征占用林地（不含临时占用防护林或者特种用途林林地面积5公顷以下、其他林地面积10公顷以上、20公顷以下审核）

　　2、珍贵树木、古树名木和具有特殊价值的植物资源采伐采集

　　3、沿海国家特殊保护林带林森采伐

　　4、市区国家、省重点保护陆生野生动物驯养繁殖、猎捕、经营利用

　　5、市区建立固定狩猎场所

　　6、设立陆生野生动物旅游、观赏景点或举办展览、表演

　　7、国家重点保护野生动物、产品出省运输

　　8、市区建立对外国人开放的狩猎场

　　9、市区进出口野生动植物种商品

　　10、市区省级森林公园建立、撤销、合并、变更经营范围

　　11、主要林木良种种子生产、经营审核

　　市对外贸易经济合作局（11项）

　　一、审批事项（4项）

　　1、市区加工贸易合同及变更

　　2、权限内市直外商投资企业设立及变更

　　3、市直外商投资企业进口物资

　　4、市直私营企业申办境外企业及变更

　　二、核准事项（1项）

　　l、权限内市直外商投资企业批准证书

　　三、审核事项（6项）

　　1、市区进出口商品配额、许可证

　　2、市区进出口经营权及企业更名等

　　3、市直权限以上外商投资企业合同章程及变更

　　4、市直对外承包工程项目及外派劳务

　　5、市直设立境外企业机构及变更

　　6、市区机电产品进口登记管理

　　市文化体育局（市广播电视局）（19项）

　　一、审批事项（2项）

　　1、印刷企业的设立及变更

　　2、单位设置卫星地面接收设施接收境内电视节目

　　二、核准事项（3项）

　　l、二级、三级社会体育指导员资格证书

　　2、二级、三级运动员资格证书

　　3、二级、三级裁判员资格证书

　　三、审核事项（14项）

　　1、出版物批发单位的设立及变更

　　2、出版物印刷企业的设立

　　3、音像制品批发、录像放映单位的设立及变更

　　4、对外文化交流项目初审

　　5、我市发行中国体育彩票

　　6、一级社会体育指导员资格证书

　　7、一级运动员资格证书

　　8、国家级、一级裁判员资格证书

　　9、娱乐场所设立及变更

　　10、企事业单位设立有线电视站

　　11、设立广播电视节目制作经营单位

　　12、单位设置卫星地面接收设施接收境外电视节目及境外加扰卫星电视节目解码器

　　13、设立境内、境外卫星电视广播地面接收设施工程安装单位

　　14、设置宾馆、饭店视频点播系统

　　市卫生局（2项）

　　一、核准事项（1项）

　　1、医师执业注册及变更（含外国医师短期来绍行医执业注册）

　　二、审核事项（1项）

　　1、放射工作人员证

　　市人口与计划生育委员会（3项）

　　一、审批事项（1项）

　　l、市直计划生育照顾生育两孩

　　二、核准事项（1项）

　　1、市直计划内病理性引产及外来流动人口引产许可

　　三、审核事项（1项）

　　l、市直计划生育药具及保健用品零售许可

　　市审计局（1项）

　　一、核准事项（1项）

　　1、基建工程预决算审计资格

　　市环境保护局（6项）

　　一、核准事项（3项）

　　1、排污许可证

　　2、夜间建筑施工作业许可

　　3、危险废物转移、经营

　　二、审核事项（3项）

　　l、省级以上环境影响评价批准满5年后开工建设项目的环境影响评价

　　2、进口废物环保初审

　　3、环境保护设施运营资质

　　市建筑业管理局（4项）

　　一、核准事项（3项）

　　1、建筑工程施工许可证

　　2、建筑工程安全等级

　　3、建筑工程开工安全生产条件

　　二、审核事项（1项）

　　1、建筑工程概预算编审人员资格

　　市统计局（3项）

　　一、审批事项（1项）

　　1、统计调查项目、统计报表

　　二、核准事项（2项）

　　1、统计单位登记、变更

　　2、专业统计人员持证上岗资格

　　市人民政府外事与侨务办公室（4项）

　　一、审批事项（1项）

　　1、邀请市批权限内的外国人来华

　　二、核准事项（2项）

　　1、市区华侨、港澳同胞身份证明及归侨、侨眷、港澳同胞眷属、外籍华人眷属身

　　份认定和各县（市、区）归侨身份认定

　　2、与外国驻华使领馆交往

　　三、审核事项（1项）

　　1、市区华侨、港澳同胞来绍定居

　　市人民政府台湾事务办公室（3项）

　　一、审核事项（3项）

　　1、接受台胞捐赠

　　2、台湾投资者确认

　　3、涉台交流项目

　　市人民防空办公室（3项）

　　一、审批事项（2项）

　　1、结建防空地下室易地建设

　　2、人防工程和通信、警报设施的拆除、改造

　　二、审核事项（1项）

　　1、人防工程的报废

　　市工商行政管理局（4项）

　　一、审批事项（1项）

　　1、烟草广告

　　二、核准事项（3项）

　　1、各类企业、个体工商户注册登记

　　2、抵押物登记

　　3、印制商标单位证书

　　市质量技术监督局（5项）

　　一、核准事项（5项）

　　1、申领组织机构代码

　　2、起重机械进场施工及准用证

　　3、厂内机动车辆牌照

　　4、液氯供应证

　　5、市区锅炉压力容器特种作业人员资格证

　　市药品监督管理局（1项）

　　一、审批事项（1项）

　　1、药学技术（从业）人员资格认定（新增）

　　市气象局（2项）

　　一、核准事项（2项）

　　1、建设（建筑）工程防雷安全

　　2、气候可行性论证及大气环境影响评价气象资料

　　市烟草专卖局（4项）

　　一、核准事项（2项）

　　1、烟草专卖零售许可证

　　2、烟草专卖品准运证

　　二、审核事项（2项）

　　1、烟草专卖批发企业许可证

　　2、特种烟草专卖经营企业许可证

　　市文物管理局（6项）

　　一、审批事项（1项）

　　1、市级文保单位（点）维修、撤销、移建及建设控制地带内建设项目

　　二、审核事项（5项）

　　1、历史文化重点保护区、传统风貌协调区内的建设项目

　　2、市级文保单位（点）使用功能变更

　　3、馆藏文物借用、交换、调拨、复制、拍摄、拓印及复制品的生产销售

　　4、文物流通

　　5、文保单位保护范围内和省级以上文保单位建设控制地带内建设工程及省级以上文保单位维修

　　市无线电管理处（2项）

　　一、审核事项（2项）

　　1、进口无线电发射设备

　　2、研制、生产的无线电发射设备进行实效发射试验

　　二00二年十二月二十七日