税务

    近日，商务部、发展改革委、财政部、人民银行、海关总署、税务总局、质检总局、银监会、保监会、外汇局等十部委联合印发了《关于加快转变外贸发展方式的指导意见》（以下简称《指导意见》）。为便于公众理解《指导意见》的有关内容，日前商务部外贸司负责人接受了记者采访，就《指导意见》有关问题回答了记者提问。

    问：请介绍一下《指导意见》出台的背景。

    答：改革开放以来，我国对外贸易取得巨大成就，贸易大国地位逐步确立，质量效益不断提升，对经济社会发展作出了重要贡献。但是，外贸作为国民经济的重要组成部分，同样仍然存在发展不均衡、不协调和不可持续问题，加快转变发展方式势在必行。

    首先，当前我国经济增长的资源环境约束强化，主要依赖资源能源、劳动力等有形要素投入的传统的外贸发展方式已难以为继，必须顺应转变经济发展方式的要求，进行适应性转变。

    其次，当前国际金融危机影响深远，世界经济更加复杂，国际竞争更加激烈，贸易保护主义明显抬头，稳定外贸增长的难度加大，我国外贸发展方式必须适应国际经贸格局变革的要求，加快进行主动性转变。

    再次，我国虽已成为贸易大国，但大而不强，与贸易强国相比，我国外贸商品的质量、档次、附加值，以及企业的研发、设计等核心竞争力还有很大差距，我国外贸发展方式必须适应推动贸易强国进程的要求，加快进行战略性转变。

    在此背景下，商务部等有关部门联合印发了《指导意见》。相信这将对各部门、各地区、各行业凝聚共识，形成合力，更好地指导和推动全国外贸转型升级工作发挥积极的推动作用。

    问：请简要介绍《指导意见》形成的过程。

    答：2009年8月，商务部开始酝酿《指导意见》，到2012年2月正式印发时，《指导意见》历经了30余次完善和修改。为做好起草工作，商务部先后赴沿海十省市及中西部部分省区开展专题调研，听取地方和企业的意见。2009年12月，召开座谈会，听取国务院发展研究中心、中国社会科学院等部分研究机构的专家学者意见。2009年1月，将《指导意见》（征求意见稿）正式印发各地商务主管部门征求意见。2010年2月，将《指导意见》（征求意见稿）送发展改革委等九个部门和中国出口信用保险公司、中国进出口银行征求意见。2010年7月，商务部等部门向国务院办公厅报告制定印发《指导意见》的总体考虑。此后，根据党的十七届五中全会、中央经济工作会、《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的要求，充分借鉴同期进行的商务部部级重大课题——“后危机时代中国外贸发展战略”（2009年7月-2010年9月）的研究成果，适应不断变化的新形势，又对《指导意见》做了十余次修改。2012年2月，商务部等十部门正式联合印发《指导意见》。

    问：转变外贸发展方式要遵循哪些原则？

    答：根据《指导意见》，转变外贸发展方式应遵循六项原则：一是坚持出口与进口协调发展，促进贸易平衡；二是坚持货物贸易与服务贸易协调发展，提升规模效益；三是坚持外贸与外资、外经协调发展，增强互动作用；四是坚持外贸与内贸协调发展，实现有效互补；五是坚持多种所有制主体协调发展，发挥各自优势；六是坚持东部与中西部协调发展，实现外贸全方位发展。

    问：转变外贸发展方式要实现什么样的目标？

    答：转变外贸发展方式，要服务于外贸发展大局，制定转变外贸发展方式的目标，既要立足当前，又要着眼长远。为此，《指导意见》提出：今后一段时期，我国对外贸易发展的目标，即转变外贸发展方式的目标，就是要巩固贸易大国地位，推动贸易强国进程。同时，《指导意见》在准确把握贸易强国内涵的基础上，进一步明确提出了转变外贸发展方式的具体目标，即着力点。一是着力实现“四个提高”，即提高我国出口商品的国际竞争力、我国企业的国际竞争力、行业组织的协调能力、政府参与国际贸易规则制定的能力；二是着力推动“四个优化”，即：优化主体结构、商品结构、市场结构、贸易方式结构。

    问：转变外贸发展方式有哪些主要任务？

    答：转变外贸发展方式，关键要在“加快”上下功夫，重点要在“转变”上求实效，主要应在“优化”上做文章。为此，《指导意见》针对外贸发展存在的不均衡、不协调和不可持续问题，围绕转变外贸发展方式的目标，结合当前及今后一段时期外贸工作的重点，提出了优化外贸国际市场布局、优化外贸国内区域布局、加快外贸转型基地建设、加快贸易平台和国际营销网络建设、提升出口商品品牌与质量、提升加工贸易、加快“走出去”带动贸易、发展边境贸易、发展服务贸易、促进贸易平衡、提高贸易便利化水平等十一项主要任务。

    问：最近一段时期，商务部领导多次对外提出 “两个布局”和“三项建设”的构想。请简要介绍一下“两个布局”和“三项建设”的内容及有关工作进展情况。

    答： “两个布局”是指外贸国际市场布局、外贸国内区域布局，“三项建设”是指外贸转型基地（产业集聚区、各类开发区、海关特殊监管区）建设、贸易平台（会展、专业市场、电子商务、进口促进）建设、国际营销网络建设。加快优化“两个布局”和加强“三项建设”，是转变外贸发展方式、调整外贸结构的重要举措，是商务部当前及今后一段时期转变外贸发展方式的重点任务。

    2011年，商务部积极推进有关工作，已经取得一定进展，认定了59个国家级外贸转型升级示范基地，认定了4个重点推荐的开展对外贸第三方电子商务平台，有效地促进了各地区培育示范基地和电子商务平台的积极性。为加快推动有关工作，商务部外贸司日前成立了专门的工作领导小组。目前，商务部正在深入调查研究和广泛征求地方、商协会意见基础上，加快制定或完善各项具体工作方案，争取“两个布局”和“三项建设”在2012年取得新进展、见到新成效。

    问：商务部在促进贸易平衡方面有何考虑？

    答：实现贸易平衡是我国外贸政策的基本取向，加强进口是实现贸易平衡的重要手段。加强进口和促进贸易平衡，不仅有利于充分发挥进口对宏观经济和结构调整的作用，缓解资源约束，促进产业转型升级，提高人民生活水平，同时也有助于减少贸易摩擦，实现与贸易伙伴的共赢，促进对外贸易可持续发展。目前，商务部正在会同有关部门，加紧研究相关办法，力争通过进一步优化关税结构、提高贸易便利化水平、加强公共信息服务、加快进口促进平台建设等措施，使加强进口、促进贸易平衡工作取得更大成效。

    问：转变外贸发展方式有哪些保障措施？

    答：加快转变外贸发展方式，是一项长期而艰巨的任务。首先必须加快转变思想观念，强化改革、开放、创新、发展意识，否则没有出路。与此同时，还需要加强政策引导和扶持，强化体制机制保障，否则难以取得实质进展。

    按照上述思路，在政策措施方面，《指导意见》提出了完善财税政策、加强金融服务、完善贸易及配套政策三项举措，以期建立全方位的对外贸支持的稳定机制，推动外贸结构调整和转型升级。在体制机制保障方面，提出了改革管理体制、完善贸易摩擦应对机制、健全工作机制三项举措。特别是在健全工作机制上，提出建立部门间及其与省市间的信息共享机制，建立健全横向协作、纵向联动、高效协调的协作机制，这将有助于充分调动地方和中央各部门的积极性、创造性，形成推动外贸发展方式转变的合力。