署机关各单位、各特派员办事处、各派出审计局：
《审计署2008至2012年审计科研工作规划》已经审计长会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年七月十一日
审计署2008至2012年审计科研工作规划
为了提高审计科研工作的水平，更好地推动审计事业发展，根据《审计署2008至2012年审计工作发展规划》，结合审计科研工作实际，制定本规划。
一、指导思想
以中国特色社会主义理论为指导，以服务审计实践为目的，紧紧围绕审计机关的中心工作，遵循审计工作发展规律，加强审计基础理论和应用理论研究，不断创新审计理论和审计方法，提高审计理论研究成果的层次和水平，为审计工作的科学发展提供理论支撑。
二、总体目标
以服务审计实践、推动审计工作创新、促进审计事业发展为审计科研工作的出发点和落脚点，研究审计工作创新发展中的重大理论问题，开发适应审计工作需求的审计技术和方法，不断增强审计理论研究的针对性、前瞻性、建设性和有效性，2012年基本构建起中国特色社会主义审计理论体系框架。
三、基本原则
--坚持理论联系实际的原则。围绕党和国家的大局及审计的中心工作，提出问题、研究问题、解决问题，总结经验、探索规律，为审计实践服务。
--坚持理论创新、与时俱进的原则。密切关注审计工作中的新情况、新问题，解放思想、大胆创新，不断提出新理论、新方法，为审计工作的新发展提供理论支撑。
--坚持整合资源、重点突破的原则。集中系统内外力量，审计理论与审计实务工作者相结合，从不同角度、不同层面开展调查研究，关注影响审计发展全局的热点、重点、难点问题，实现重点突破。
--坚持立足国情、吸收借鉴的原则。立足我国国家审计面临的环境和条件，在现有审计理论研究的基础上，吸收借鉴国内外审计和其他学科的研究成果，丰富和发展中国特色审计理论。
四、主要任务
（一）加强审计基础理论研究。
--审计本质研究。现代国家审计最根本的目的是维护国家安全，其本质是国家经济社会运行的"免疫系统"。重点关注审计发挥预防、揭示、抵御作用的方式及其机制，审计在维护国家财政安全、金融安全、国有资产安全、民生安全、资源与生态环境安全、信息安全，促进廉政建设等方面发挥作用的方式及其机制。
--审计目标和方式研究。依据审计法和其他法律赋予审计机关的法定职责，总结审计实践经验。重点关注不同审计业务类别对履行法定职责的作用，研究其审计目标、程序、方式和成果体现形式的差异，以及规范化问题。突出不同类型经济责任审计的规范化研究。
--审计作用研究。重点关注审计在促进国家宏观调控政策落实中的作用及其途径，探索审计对经济政策效应的评估。关注审计在促进各项惠民政策落实和民生改善中的作用。
--绩效审计发展与提升研究。重点研究绩效审计的项目类型、工作目标、组织方式、技术方法、审计成果及其利用。研究国家关键指标体系及其应用，促进经济社会又好又快发展。研究审计在促进完善行政问责制和政府绩效管理制度方面的作用及途径。
--审计职业化研究。重点关注审计职业准入、能力标准、岗位职责、人才评价、教育培训等问题。
--审计文化研究。重点关注审计文化的基本特征、表现形式、主要内容。关注审计思想修养、行为规范、职业道德建设等。
--审计业务管理职责问题研究。重点关注计划、实施、审理相互分离、相互制约的业务管理体系的构建，重点关注审计方案、审计证据收集与工作底稿记录、审计报告编制与审理等审计业务各个环节和层面的工作质量，对这些环节或层面的职责进行明确和界定，完善内部责任追究制度，约束审计行为，增强审计人员的责任心，提高审计工作质量。
--内部审计研究。重点关注内部审计转型与发展中的问题，研究国家审计对内部审计的业务指导和成果利用。
（二）开发适应审计需求的审计技术方法。
--计算机审计技术方法研究。根据不同审计业务的特点，开发适合不同审计业务计算机审计技术方法，研究财政审计、金融审计、企业审计、经济责任审计、资源环境审计和涉外审计等计算机审计技术方法。
--联网审计技术方法研究。研究开发适合不同单位特点的联网审计技术方法。
--信息化条件下审计质量控制方式研究。根据审计项目执行环节的特点，主要关注信息化条件下审计方案、审计日记、审计证据、审计工作底稿、审计报告、审计审理等工作环节的质量控制方式。
--信息系统审计问题研究。重点关注信息系统舞弊审计，信息系统安全性审计，信息系统内部控制审计。
--审计技巧研究。重点关注现场审计询问技巧、审计取证技巧、审计沟通和协调技巧。
--审计项目业务流程规范问题研究。重点关注审计项目业务流程各个阶段界限的划分、任务、目标，以及各类审计文书规范，探索全过程跟踪审计业务流程规范。开展审计项目后评估研究。
--国外审计理论与实践跟踪研究。重点关注美国、英国、法国、德国、日本、韩国、俄罗斯、加拿大、澳大利亚等国家审计的发展变化，结合我国国情加以借鉴。
五、保障措施
（一）切实加强对审计科研工作的领导。
审计科研工作是审计工作的重要组成部分，加强对科研工作的领导是搞好审计科研工作的根本保证。要充实和加强科研力量，加大科研投入力度，加强科研工作的组织协调，搞好审计科研课题的立项、评审和验收。
（二）认真组织科研课题的滚动开发。
科研课题一般按其轻重缓急以年度为单位进行细化，大型、复杂性课题实施跨年度研究和滚动开发，一般课题经费列入审计机关年度项目预算，大型、复杂性课题争取国家立项和社会支持。信息化条件下应用理论研究与金审工程建设统筹考虑，科研成果纳入金审工程。
（三）不断完善审计课题招投标和评审制度。
科研课题立项采取定向委托与招投标相结合的方式确定，招投标课题面向社会公开，课题立项和成果验收采取专家匿名评审方式。课题组由审计研究部门人员和审计实务部门人员联合成立。审计应用研究主要以业务司局为主，其研究成果除了研究报告外，还要包含能够实现研究报告结论的计算机软件，达到金审工程的标准，认真进行课题评审，并通过实务部门的实践检验。
（四）继续做好审计科研成果的推广应用。
要通过多种方式宣传审计理论研究成果，并以承担课题的业务部门审计项目为依托，对所做研究成果进行试用，在相对成熟的条件下加以推广。
