关于1981个扩大内需投资项目建设管理和资金使用情况的审计调查结果
（二〇〇九年十二月二十九日公告）
按照党中央、国务院的部署和要求，2009年以来，审计署紧紧围绕促进经济平稳较快发展这条主线，加强了对中央相关政策措施落实情况的审计监督，并对重点资金的管理使用和重大投资项目的建设情况进行了跟踪审计。2009年9至10月，审计署组织对北京、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、山东、湖北、湖南、广东、重庆、四川、云南、陕西17个省（区、市），以及铁道部、国家电网公司、中国南方电网有限责任公司、中国工商银行股份有限公司、中国建设银行股份有限公司和中国银行股份有限公司贯彻落实中央扩大内需有关政策情况进行了审计调查。在调查了解这些地区、部门和单位贯彻落实中央政策措施情况及取得的阶段性成果的基础上，重点调查了1770个政府投资项目的建设管理和资金使用情况、211个政府核准或备案的社会投资项目的建设管理等情况。现将审计调查结果公告如下：
一、扩大内需促进经济增长政策措施取得明显成效
据有关地区和部门统计，截至2009年8月，17个省（区、市）、铁道部和2家电网公司共安排扩大内需政府投资项目115040个，计划总投资18 017.98亿元，已到位资金10 667.18亿元，其中：中央投资1855.71亿元，地方各级政府投资2950.09亿元，带动银行贷款、建设单位自筹等社会投资5861.38亿元；已完成投资8354.92亿元。
从审计调查情况看，各地区、各部门认真贯彻落实中央保持经济平稳较快发展一揽子计划和各项政策措施，着力保增长、惠民生、促就业，取得了明显成效。
（一）经济发展势头企稳向好。17个省（区、市）在及时转批分解和落实中央扩大内需投资计划的同时，还结合本地实际，自行安排扩大内需地方政府投资项目26 588个，计划总投资9916.03亿元。政府扩大内需投资的安排及项目实施，带动了社会投资，有力地拉动了经济增长。据各地统计资料显示，2009年1至9月，17个省（区、市）在进出口总额大幅下滑（有15个省、自治区、直辖市与去年同比负增长超过15%）的情况下，城镇固定资产投资同比增长30.58%。从17个省（区、市）地区生产总值（GDP）的增长情况看，2009年第一季度，有15个省（区、市）的GDP增速比2008年全年增速下滑，其中有11个省（市）增速下滑超过3个百分点；至第二季度末，这15个省（区、市）全部扭转了GDP增速下滑局面，17个省（区、市）中有12个省（区、市）GDP的增速超过了8%；至第三季度末，GDP累计增速超过8%的省份达到15个，其中有12个省（区、市）达到了两位数增长。
（二）涉及民生的社会事业得到较大发展。据17个省（区、市）不完全统计，2009年1至8月，共投入1444.25亿元用于提高粮食收购价格和低收入人群社会保障水平等惠民支出；在扩大内需政府投资中，对保障性安居工程、农村民生和农村基础设施、医疗卫生和教育等社会事业的投资达5129.12亿元，占计划总投资的34.31%。惠民政策的落实，保障了居民收入的持续增长，使民生有了很大改善。1至9月，15个省（区、市）城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入的增速保持在8%以上；建成廉租住房面积623.70万平方米，解决了240万低收入人群的住房问题；建成农村饮水安全项目22 003个，解决了1438.68万人的饮水安全问题；建成基层卫生医疗体系项目3120个，购置医疗设备4.28万台，增设病床4.40万张；完成中学校舍改造75.25万平方米，改善了49.16万名学生的就学条件。
（三）就业和企业经营形势不断好转。统计资料显示，2009年1至8月，17个省（区、市）共安排92.34亿元用于职业培训和扶持中小企业发展，通过实行结构性减税、取消或停征行政事业性收费等措施减轻企业和个人负担1719.59亿元；审计调查的3家国有商业银行持续增加对交通、城建、能源等重点领域的贷款，贷款投放量比年初新增29 965亿元，比2008年同期增长238.87%。这些措施拓宽了就业渠道，增强了企业抵御危机的能力。2009年前三个季度，规模以上工业增加值增长速度回升，11个省（区、市）保持了两位数增长。
（四）为经济的可持续发展奠定了比较扎实的基础。据17个省（区、市）、铁道部和2家电网公司统计，2008年11月至2009年8月，共完成重大基础设施投资3384.51亿元，已建成公路7902条，新增公路里程5.34万公里；建成机场8个，年新增旅客吞吐量509.40万人次；234个在建的铁路投资项目建成后，全国铁路营运里程将由2008年的8万公里增加到11万公里，电气化率、复线率均达到50%以上；完成城市和农村电网建设改造工程项目1028个，新增电网7.3万公里。重大基础设施的加快建设，为今后一段时期经济的持续较快发展奠定了基础。
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