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经济日报-中国经济网北京3月12日讯（记者 周明阳）“《政府工作报告》里关于高质量发展的表述非常多，这体现了经济从高速发展到高质量发展的转型的需要。”全国政协委员、德勤中国副首席执行官蒋颖表示，很多改革措施都是希望能够找到新的动能和发展方向。蒋颖委员提出高质量发展的“三导理论”，即“政府引导，企业主导，专业社会组织倡导”，要实现高质量发展，这三体联动缺一不可。

蒋颖委员表示，从政府角度看，政府基本着眼点即兼顾规范与创新、秩序与活力。政府要做的是正向的引导和反向的倒逼。正向引导最主要的是建立更加公平、更加便利、更加法治、更加开放的法律和制度环境，实现“良法善治”，使得各类经济体都能够健康地运作。政府还要用法律和法规来引导、校正市场主体的行为。蒋颖委员举例，例如实现绿色发展就需要建立相应的指标体系来评估企业，从而知道哪些政策有利于提升高质量、高效益的发展。政府要公正地执法，使得法律能够落地，同时也要兼顾效率。在提供社会公共服务方面，政府也应发挥应有的作用，比如对于创新型人才的培养，就需要政府相应地调整教育体系及其相关的配套政策。

对于企业而言，高效、有效、公平、可持续是企业的安身立命之本。企业要不断地适应和引领市场的需求，同时调整自身的运营战略及人才机制，不断提升核心竞争力。蒋颖委员介绍，企业面临的成本通常包括四类：资源成本、税和费等法定成本、融资成本和制度性交易成本。政府的“降成本、补短板”其实是企业提升自身竞争力和市场活力的保障，企业成本降低，就可以轻装上阵、大展拳脚。社会服务机构则起到了倡导的作用。蒋颖委员认为，这类社会服务机构包括为市场经济注入足够资源的资本市场，以及专业服务机构、协会等组织，它们在市场经济中都起到了“润滑剂”的作用。

“良好的营商环境对于企业发展至关重要，要打造国际化法治化便利化的营商环境，让企业有更多获得感，全面促进实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。”蒋颖委员说，在近些年的履职过程中，她就如何推进政府经济治理模式集成创新、降低制度性交易成本作了很多调研，提案也多聚焦在这一话题。在走访调研中，蒋颖委员发现，企业反映的制度性交易成本瓶颈和痛点，正在逐步地得到政府部门的关注和解决，这充分体现了政府经济治理模式理念的转变，已经慢慢从方便监管者转向方便投资者。下一步推进政府经济治理模式的关键是“放到位、管到点”，政策与流程的设计需要基于清晰的监管目标和服务目标，把握每个事项的最新变化趋势和申请人高频遇到的问题，不断优化监管与服务，提供有效指引，实现有效监管与便利服务之间的平衡。

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