税务

各市、县（区）人民政府，各地区行政公署，省人民政府各工作部门、直属机构：

　　《陕西省1999年经贸工作要点》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

陕西省1999年经贸工作要点

　　1999年全省经贸工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以党的十五大和十五届三中全会精神为指针，认真贯彻落实中央经济工作会议、全国经贸工作会议和省委九届二次会议精神，以扩张经济总量和提高运行质量为中心、国有大中型企业三年改革与脱困为重点，抓住扩大内需机遇，深化改革，优化结构，开拓市场，强化管理，扩大开放，实现陕西工业快速发展。

　　主要目标是：全部工业增加值比上年增长11%，其中规模以上工业增长9.5%左右；工业产品销售率比上年提高0.5－1个百分点；工业经济效益综合指数比上年提高2－3个百分点；大中型企业亏损面比上年降低15个百分点。

　　一、抓住扩大内需机遇，大力开拓市场，增加有效生产，实现工业快速增长

　　（一）抓住国家扩大内需、启动市场的机遇，优化产品结构，增加有效生产。要制定适应企业和产品特点的营销战略和切实可行的销售策略，加大市场开拓力度，坚持国内外和城乡结合的方式开拓市场，大力挖掘农村市场潜力。

　　（二）加大贯彻落实《陕西省人民政府关于加强全省工业产品销售和扩大使用地产品的通知》（陕政发[1998]40号）的力度，坚持在同等质量、价格的前提下，优先使用省内产品和施工队伍。各有关银行要对有市场、有效益、能收回货款的产品，加大支持力度。

　　（三）企业要加强营销队伍建设，建立奖罚分明的竞争激励机制，调动和提高营销人员的积极性，使企业营销系统逐步走向专业化、规模化、网络化。

　　二、以三年改革脱困为目标，深化国有企业改革，提高国有经济整体素质

　　（一）继续推进国有企业建立现代企业制度，重点在转换经营机制和规范上下功夫。一是认真总结和跟踪50户改制试点企业的成功经验，在省上确定的100户重点企业中加大推广力度，发挥典型示范作用；二是在规范法人治理结构和投资主体多元化、“三改一加强”、政企分开、减员增效、分离办社会职能等方面取得突破性进展；三是进一步加大推荐重点优势企业股票上市的力度，做好新上市企业的融资工作，选择好投资方向，提高效益。

　　（二）认真抓好以“鼓励兼并、规范破产、减员增效、下岗分流和实施再就业工程”为主要内容的城市“优化资本结构”试点工作。一是抓住今年进入国家兼并破产计划的企业不受试点城市限制的机遇，按照国务院新的国有大中型企业划分标准和进一步向纺织、冶金、石化、煤炭等重点行业和重点企业倾斜的政策，尽快提出国有大中型企业以脱困为目标的破产、兼并工作计划上报国家，尽可能多地争取核销银行呆坏帐准备金指标；二是要把企业稳定、职工队伍稳定作为压倒一切的政治任务，把国有企业下岗职工基本生活保障和减员增效与再就业工程作为头等大事抓好。经贸和劳动部门要按照“三家抬”的原则积极筹措落实资金，切实保障国有企业下岗职工的基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放；三是在进一步发展生产、增加就业的同时，加强对下岗职工的教育培训，进一步转变择业观念，增强就业技能，多渠道地选择就业；四是大力推进以建立完善社会保障体系为目标的配套改革。

　　（三）坚持“抓大放小”，对国有经济实施战略性调整。加大实施“大公司、大集团”战略的力度，以名牌产品为龙头，以资本为纽带，以追求经济效益最大化为目标，按照产业链延伸和产业布局，加快组建一批大公司、大集团。一是对机械、电子、化工、能源、医药、食品等优势行业和汽车、工程机械、高压输变电设备、新型家电、电子信息等支柱产品，要加快组建到本世纪末年销售收入突破20亿元的大集团。二是以中央在陕的有色企业为核心组建陕西有色金属集团，争取上半年建成并投入运行，使有色行业在国内外市场形成新的扩张优势。三是以已经组建的陕西延长石油工业集团公司为龙头，带动全省石化行业组织结构、产品结构调整，形成陕西石化的特色和优势。四是煤炭行业要充分发挥统配矿的规模优势，通过“三改一加强”和“减员增效”走出困境，坚决关停731个小煤窑。五是对我省进入国家512户优势企业的9户优势企业和省上确定的60户优势企业要加大支持力度，促进其发展壮大。

　　（四）坚定不移地落实省委、省政府的两个《决定》，实现所有制结构调整的新发展。各地市经贸委一要把列入统计的地方国有小企业的放开搞活放在突出位置，通过“三改一加强”使这些企业年内有明显好转；二要把支持非公有制经济发展纳入经贸工作的重要日程，按照省经贸委的有关具体规定，大力支持促进非公有制经济发展；三要对全省销售收入1000万元以上、资产1000万元以上的非公有制企业进行重点支持。

　　三、大力推进企业技术进步，加速工业经济结构优化，转变经济增长方式

　　（一）抓住扩大基础设施投资规模的机遇，对产品结构作适应性调整。要围绕建筑材料、新型装饰材料、工程机械、发电设备、电网改造、高压输变电设备、农用水利建设设备、城市公用设施改造设备、通讯、办公自动化设备等对产品进行适应性调整，开发、开拓市场，形成规模经济，促进投资类产品快速增长。要针对农村市场，开发适应农民需求的生活和生产资料类产品。

　　（二）加大用先进技术和高新技术改造传统产业的力度。要围绕品种、质量、效益加大技术改造力度：一是对机械、纺织、冶金、建材等传统产业要用电子信息技术进行改造，提高质量；二是大力提倡资源综合利用，通过节能、节材和使用代用品，降低消耗，提高效率；三是多种渠道筹措技改资金，包括吸收国外、省外、私人、社团组织和机构等方面的资金，以及产权转让、股票上市等，不求所有，但求所在；四是通过技术改造使每年有接近三分之一的国有大中型骨干企业实现技术升级和产品升级。

　　（三）加快以知识经济为特征的高新技术产业化步伐。国有大中型企业要充分发挥优势，增强吸纳高新技术的内在动力，成为“产学研”工程的主力，成为推进高新技术产业化的主体。要搞好与科技企业、非公有制企业、海外企业的嫁接，重点抓好电子信息产业、生物工程、医药工程、机电一体化产品、环保产业和新材料、新能源产业等高新技术产业化。

　　（四）组织实施技术创新工程，建立以企业为主体的技术创新体系和有效运行机制。实施长岭集团、西安仪表厂、西安电缆厂等70项重大技术创新项目，抓好黄河工程机械集团、陕西玻璃纤维总厂等19项重大技术引进项目，提高企业自主开发、联合开发和引进技术消化吸收能力，提高企业技术装备水平。做好已认定的6个国家级和33个省级技术中心的后评估考核，力争再建立20-25个省级企业技术中心和中试基地。继续实施射线影像增强器、稀土永磁直流无刷电机调速系统等8-10个“产学研”联合亿元工程，落实“产学研”联合开发项目1000个。继续加大名牌战略工程实施力度，对已认定的名牌产品要上水平、上规模，今年再创一批新的名牌产品面市。

　　四、以纺织为突破口，打好扭亏增盈攻坚战

　　（一）1999年是实现国有大中型企业改革与脱困目标的关键一年，要继续以纺织为突破口，以西安、宝鸡、咸阳、汉中四地市，纺织、煤炭、冶金、机械、石化五部门为重点，落实扭亏责任，打好扭亏增盈攻坚战。列入扭亏增盈重点的城市、部门和企业，要认真制订本地市、本部门、本企业扭亏增盈工作的实施方案。重点脱困企业的脱困责任由企业和政府指导单位共同承担，指导单位要帮助企业分析现状和亏损原因，逐户制订脱困方案，并督促企业做好内部改革、改造和加强管理的各项工作。

　　（二）加强工作针对性，搞好分类指导。纺织行业要继续把“压锭、调整、增效”作为中心工作来抓，加大企业重组力度，优化产品结构和资产结构，努力完成大幅度减亏目标，今年要压缩20.99万锭，减亏30％。煤炭行业要拿出国有重点煤矿扭亏增盈的实施方案，并确保落实。加大对小煤矿的整顿力度，坚决取缔、关闭非法生产、布局不合理和污染严重的小煤矿。冶金行业要加大生产要素重组的力度，激活有效资产。其他行业要结合自己的特点，制订规划措施，抓好盈利大户的增盈和亏损大户的扭亏、减亏。对本行业规模小、效益差、污染严重的小企业，要下决心关停一批；对列入地方国有统计范围内的中小企业，要加大改制力度，一部分实现扭亏，一部分退出国有序列。

　　（三）搞好扭亏脱困咨询和诊断工作。脱困工作的指导单位，应积极组织专家、学者及中介机构，对重点企业和行业进行诊断、咨询，协助制订好脱困方案。要鼓励优势企业对困难企业的管理输出，选聘一些优势企业的管理人员到重点脱困企业任职，帮助困难企业扭亏。

　　（四）建立联席会议和跟踪检查制度，搞好脱困指导工作。建立省企业脱困工作联席会议制度，研究解决脱困工作中的重大事项。各地市也要结合实际建立必要的工作制度，定期通报情况，分析问题，研究政策。要建立跟踪制度，逐月了解、分析所指导企业和行业的经营状况，找出问题，及时采取相应措施加以解决，每月要向主管副省长和省经贸委汇报重点脱困企业和重点调整行业的经营状况、效益变动情况。

　　（五）搞好服务，为企业创造好的外部环境。各地市、省上有关部门要把指导国有大中型亏损企业脱困作为重要工作，一把手亲自抓，主管领导同志具体抓。要积极协调银企关系，加大对重点脱困企业、结构调整的重点行业及重点地市的资金支持力度，搞好煤、电、运的综合协调。

　　五、深入开展学邯钢活动，强化管理，苦练内功

　　（一）加强企业领导班子建设，建立选拔任用、竞争激励和约束监督机制，提高政治、经营和技术素质。要认真选好企业一把手，使一批优秀企业经营者脱颖而出。要参照《国务院稽察特派员条例》，对我省部分国有大中型企业派稽察特派员，在试点基础上逐步推开，加强对国有企业的监督管理。坚持并不断完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，实行厂务公开，加大职工民主监督力度。

　　（二）强化质量管理。要全面贯彻《质量法》、《质量振兴纲要》和省上贯彻纲要的《实施方案》，积极采用国际标准，强化全面质量管理，健全机构，提高技术装备水平，提高产品实物质量，改善用户服务，实现以用户满意为最终目标的质量管理。

　　（三）严格成本管理。强化推行“模拟市场核算，实行成本否决”的成本管理法。企业的设计成本、采购成本、加工成本、销售费用、财务成本等每一个环节都要将有关指标分解量化，责任落实，严格考核，严格控制各项非生产性支出。主要能耗、物耗指标要努力向系统内先进水平看齐，有条件的应向国内、国际先进水平看齐。

　　（四）推行全面预算管理制度。1999年要在国有大中型企业和国有控股企业中逐步推行总会计师委派制。要严格会计核算，统一会计人员的核算管理，防止和纠正虚拟成本、虚盈实亏、多盈少报现象。加强资金预算的编制、执行、考核、分析，加强现金流量的运筹和控制，加快资金周转，提高存量周转率和应收应付帐款周转率，完善内部银行，实行资金集中调度使用。杜绝乱开银行帐户和私设“小金库”，避免资金流失、沉淀。

　　六、提高对外开放水平，加速国有企业与国际经济接轨

　　（一）加大招商引资力度，鼓励企业以各种形式参与国际竞争。一是选择一批优势企业、优势产品与外商合作，组建竞争力强的企业集团；二是推出一批国有大中型企业，采取以厂房、场地、设备、无形资产作股本等多种形式，同外商进行部分或全部合资、合作；三是支持有实力、有条件的企业到国外投资办厂。

　　（二）进一步推进企业自营进出口工作，继续扩大机电产品出口。不断发展壮大我省的自营进出口企业队伍，力争今年新增10-20户自营进出口企业，5户非公有制企业获得外贸权，在全省形成各种经济成分共同发展的机电产品出口创汇大军，出口突破5.5亿美元。坚持以质取胜的出口市场多元化战略，进一步调整出口产品结构，巩固传统市场，积极开拓欧洲、非洲、南美洲等新市场。继续加强口岸的综合管理和协调，确保口岸安全畅通，有序运转。

　　（三）大力开展经济技术协作和产品配套工作。经济协作工作要与发挥地区比较优势、促进地区经济协调发展结合起来，与开拓市场、启动内需结合起来，与盘活存量资产、调整优化结构结合起来，与加快“产学研”联合、提高企业技术水平结合起来。继续搞好苏陕协作项目和'98中国东西部合作与投资贸易洽谈会项目的落实工作，积极发展与周边省市的经济联系。认真组织好'99中国东西部合作与投资贸易洽谈会，组织地市、省上有关部门和部分企业对东部重点省市和企业进行有针对性的考察交流，按照互惠互利的原则，吸引东部大企业、大集团来陕投资，与我省企业建立新型的合作关系。围绕我省优势产业、支柱产品和重点建设项目，加大省内产品配套工作力度，重点抓好优势产业、支柱产品和名牌产品的协作配套。

　　七、搞活流通，促进工业发展

　　（一）深入进行流通体制改革，向建设大市场、发展大贸易、搞活大流通发展。认真贯彻落实《关于进一步扶持和促进流通企业集团发展的意见》，继续抓好全省已经形成的22个流通企业集团的完善和发展工作，从技改、资金等方面重点加以扶持。搞好流通企业组织结构调整和制度创新，加快流通体制改革步伐，加强商品市场的培育和建设。大力推进连锁经营、代理制、物资配送等现代流通组织形式的发展，并要使连锁经营、连锁网络尽快向农村扩展；要积极培育社会化配送中心建设，充分发挥规模效应。

　　（二）加强工商联手，搞好贸工农一体化，大力开拓农村市场，扩大城市最终消费。

　　（三）积极开展库存积压产（商）品的调剂工作，加快企业资金周转。充分发挥全国库存商品调剂中心（网络）陕西分中心的作用，积极开展产品调剂工作，减少生产企业不合理产品库存，盘活企业存量资产。

　　（四）加强重要商品市场监管，维护正常市场流通秩序。要加大市场流通秩序的监管和规范力度，狠狠打击制售假冒伪劣商品行为。要按照国家的统一部署，采取得力措施，进一步整顿汽车、煤炭、成品油、酒类等重点产品的流通秩序。

　　八、改进作风，为企业发展创造良好的外部环境

　　（一）大兴调查研究之风。省上工交商贸部门和各地市经贸部门都要针对本行业、本地区存在的突出问题，通过调查研究，提出下一步工作的方向、思路。

　　（二）继续坚持和推进依法治理经济。要按照《陕西省经贸系统依法治理三年规划》，建立推行部门执法责任制。经贸战线广大干部职工要认真学习、掌握有关法律知识，提高依法行政和运用法律手段管理经济的本领。重点加强企业法制建设，积极推进企业总法律顾问制度试点工作。

　　（三）以改善企业经营环境为目标，开展专项治理，减轻企业负担。继续巩固1998年治乱减负工作成果，强化监督和查处手段，加大对企业的保护力度。要防止新的形势下以新的借口出现新的不合理收费和摊派。企业要敢于理直气壮地运用法律保护自己的合法权益，对不合理收费进行抵制。

　　（四）在县级以上领导班子和领导干部中开展“三讲”教育，提高政治素质。全省经贸系统的各级领导干部要通过“讲学习、讲政治、讲正气”教育活动，进一步转变作风，全心全意为人民服务，正确行使人民赋予的权力，勤政廉洁，务实高效，帮助企业解决实际困难和问题。国有大中型企业也要认真开展“三讲”教育活动，进一步提高企业领导干部的整体素质和适应市场经济的能力，以主人翁的姿态，强化对国有资产负责，对企业职工负责的思想观念，勤奋、廉洁、自律，与广大职工同甘苦，共创业，心连心。

　　（五）发扬艰苦奋斗精神。在企业困难的情况下，企业领导干部要和职工同甘共苦，同舟共济，增强脱困的信心和企业的凝聚力。经贸系统的干部要吃苦在先，享受在后，兢兢业业开创两个文明建设的新局面。

　　（六）大兴求真务实之风。要真抓实干，狠抓落实，层层建立责任制，努力工作，确保实现今年的奋斗目标。

　　1999年3月18日