税务

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

　　现将省经贸委、省外经贸厅、南京海关、江苏出入境检验检疫局、江苏省边防总队、江苏海事局《关于进一步提高口岸工作效率促进外贸发展的工作意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○一年十二月二十九日

关于进一步提高口岸工作效率促进外贸发展的意见

省经贸委省外经贸厅
南京海关
江苏出入境检验检疫局
江苏省边防总队
江苏海事局
（2001年12月26日）

　　近年来，省委、省政府高度重视发展外向型经济，把经济国际化作为五大发展战略之一，相继出台了一系列政策措施，全省外向型经济开创了全新的局面，口岸各查验机构为此做了大量工作，但是受国际国内经济环境变化的影响，江苏外贸出口还面临着比较严峻的形势，口岸工作效率与我国加入WTO的新形势相比，与全省新发展的要求相比，仍有不小差距，必须要切实采取有效措施，进一步提高口岸工作效率，加快经济运行机制与国际接轨，提高江苏经济的国际竞争力。现就进一步提高口岸工作效率有关问题提出如下意见：

　　一、加快出入境旅客通关速度。在客运口岸旅检现场实行边检、海关、检验检疫共同把关。边检要开设中国人出入境专用通道，检验检疫对入境交通工具实行“电讯检疫”，旅检现场设置“动植物产品投弃箱和疫情公示板”， 加快旅客出入境通关速度。边检、海关、检验检疫在严格把关的同时，进一步改善服务，为出入境旅客提供宽松、便捷的通关环境。

　　二、完善国际航行船舶出入口岸的申报、检验制度。进出境船舶申报放行实行全天候24小时值班制度，简化手续，一般情况下不登轮查验，减少船舶在港非生产性滞留时间。改进海事管理，在充分论证的基础上，进一步提高长江夜航能力，满足船舶进出口岸的要求。加强引航管理，通过引入竞争机制，提高引航服务质量。

　　三、提高货物报检报关工作效率。检验检疫全面实施“六个一”的监管模式，即一次报检、一次取（采）样、一次检验检疫、一次卫生除害处理、一次收费、一次签证放行。深化通关作业改革，完善推广“两水两路”（指上海-南京、深圳-东莞地区及长江、珠江流域）跨关区转关新程序模式。对“三高一大”（高资信度、高科技、高创汇额、出口规模大）的大型高新技术企业给予政策优惠，实行便捷通关。除海关总署明文规定必须查验的商品外，一般不进行查验布控。对大型IT企业实行加工贸易联网监管，提高通关效率。货物报检报关实行节假日和8小时以外预约加班制度。加强各个口岸与内地查验部门的分工与协作，改善和规范口岸查验工作，加快验放速度，对不涉及安全、卫生、环保等国外客户看样定货并经客户验收认可的商品，可简化手续，给予通关便利，对涉嫌走私的依法严肃查处。

　　四、实施企业分类管理。海关根据国家有关规定，加强对进出口企业的定期考评，及时调整管理类别。在考评中要严格区分技术性违规和实际违规，使合法进出口企业真正享受到政策优惠。对“重点管理企业”进一步加强监管力度，引导企业守法经营，从而达到鼓励守法经营，方便合法进出，加速货物通关的目的。检验检疫要逐步扩大对进出口商品生产企业的分类管理，对于出口质量长期稳定的企业、有信用的企业等，扩大免检范围。

　　五、坚持“外贸优先”。各港口口岸实行“外贸船舶优先”的原则，外贸货主、代理、港口装卸、船公司和集装箱公司要密切配合，加强外贸运输环节的衔接，确保外贸出口货物按时发运、按时结汇。对交货期紧迫的外贸货物和需要临时转港、挂港的外贸运输船舶，由各级口岸综合管理机构与各查验机构及时协调、特事特办，对重点引资项目和特殊物资抵达口岸，可边申报边作业。

　　六、积极采取先进技术和管理办法。认真执行《国务院办公厅关于做好口岸电子执法系统推广工作的通知》（国办发明电〔2001〕12号）规定，积极推动口岸电子执法系统和“三电工程”（电子报检、电子转单、电子签证）建设，加快“电子口岸”工程的实施，尽快使口岸各部门在一个电子平台上运作，实现口岸管理信息化、网络化。要加大口岸电子执法系统和各子系统的功能开发力度，尽快将报关、报检、收付汇核销、出口退税、加工贸易审批备案、许可证配额管理，以及订舱、仓储、运输等货运服务通过网上办理，实现在线通关一站式服务，提高通关效率。要利用高科技手段，改变货方多头申报状况，强化政府对口岸监管和打击走私、骗税、骗汇力度，规范与进出口有关的各种行为，维护正常的贸易秩序。

　　七、强化联合办公和文明窗口建设。全省各口岸都要建立和完善报检报关中心，口岸现场逐步实现一幢楼办公、一条龙服务，变“进几家门办一件事”为“进一家门办所有事”。口岸各查验单位的对外窗口建立服务承诺制度，公开办事程序和规则，公布服务时限、收费标准和收费收据，开具正式发票，严禁搭车收费，严禁任何中介机构盗用查验单位名义乱收费。建立健全内、外监督检查制度，深入开展反腐倡廉活动，突出窗口竞赛和规范窗口人员的服务，不断提高联合办公和一个窗口对外的服务水平。

　　八、充分发挥南京禄口国际机场功能。南京禄口国际机场要努力争取多开辟国际航线，大力推进国际航空客货运业务的发展。各查验单位要充分发挥机场查验单位的功能，实现机场客货物现场及时通关。口岸管理部门和各查验单位要切实履行职责，加强配合，提高国际空港的通关速度。南京禄口国际机场有限公司要在努力多开辟国际航线的同时，争取国内外更多航空公司来南京发展民航运输业务。

　　九、加强口岸管理工作的组织领导。为认真贯彻《国务院办公厅关于进一步提高口岸工作效率的通知》（国办发明电〔2001〕38号）精神，省政府已经成立全省提高口岸工作效率协调小组，负责协调全省的口岸管理工作，协调小组将经常性地召集会议，及时研究解决口岸管理中的矛盾和问题。各地也要成立由地方政府牵头，口岸管理有关部门参加的协调机构，及时解决问题，做好本地区口岸管理协调工作。要加大口岸基础建设投入，加快口岸设备更新改造，提高口岸货物通过及作业能力。口岸各管理部门要结合本系统的实际情况，清理、修订本系统简化管理手续的部门规章和行业规定，指导、督促本系统简化管理手续和业务流程，规范收费标准和办法，提高服务质量。要加强协调，密切配合，形成口岸管理工作的整体合力。