税务

推动监管改革创新 维护市场繁荣发展
——国家工商总局解读《“十三五”市场监管规划》

新春伊始，我国第一部全国市场监管中长期规划——《“十三五”市场监管规划》（以下简称《规划》）正式印发。《规划》的出台有何重大意义？明确了哪些新的监管理念？下一步市场监管的主攻方向放在哪里？2月16日，国家工商总局举行新闻发布会，相关司局负责人就《规划》的目的意义、重点内容、改革举措、保障措施等进行详细解读并回答记者提问，及时回应社会关切。

推动发展意义大

“这是在重要时期编制出台的一部重要规划。”总局有关负责人谈到《规划》时说，“‘十三五’时期是全面建成小康社会的决胜阶段，进一步推进市场监管改革与创新，促进市场监管的科学性和有效性，为经济发展营造良好的市场环境和具有国际竞争力的营商环境，成为十分重大而迫切的课题。”

按照国务院“十三五”规划编制工作部署，工商总局牵头，会同有关部门负责推进《规划》的编制起草工作，这期间成立了《规划》编制领导小组和起草组，并专门成立市场监管专家委员会，针对市场监管的改革与创新进行专题研讨，对《规划》进行深入论证。同时，针对市场监管中的一些重点、难点问题，委托科研机构、社会组织、地方工商和市场监管部门，开展了几十项课题研究，面向社会广泛征求意见，听取民意、汇集民智、凝聚共识，促成《规划》顺利出台。

《规划》的编制实施在维护市场经济繁荣发展、加快政府职能转变、推动市场监管改革与创新等方面意义重大。

首先，《规划》把形成有利于创业创新、诚信守法、公平竞争的市场环境与形成便利化、国际化、法治化的营商环境作为主要目标任务，为创业创新提供新的活力，为我国经济转型发展提供持久动力。

其次，《规划》作为国务院第一部全国市场监管领域的重点专项规划，标志着国务院对市场监管高度重视，标志着市场监管职责任务的强化，标志着政府职能转变的重要方向。

最后，《规划》强调转变监管理念，完善监管思路，明确监管重点，改革监管体制，创新监管机制，提高市场监管的科学性和有效性，推动我国经济持续健康发展。

改革创新为主线

市场监管的改革与创新成为贯穿《规划》的一条主线，主要体现在理念原则新、重点任务明、体制机制全。

《规划》提出“十三五”时期市场监管的新理念，即把激发市场活力和创造力作为市场监管的重要方向，把规范市场秩序、维护公平竞争作为重要着力点，把维护消费者权益放在市场监管的核心位置，把提高监管效率作为基本要求，并强调用国际视野审视市场监管规则的制定和监管执法效应。同时，《规划》明确了坚持依法依规监管、简约监管、审慎监管、综合监管、智慧监管、协同监管六大原则。

营造“三大环境”是《规划》明确的重点任务。营造宽松便捷的市场准入环境，强调通过深化改革进一步转变政府职能，减少行政审批，激发百姓创业创新热情。营造公平有序的市场竞争环境，提出坚持放管结合，加强事中事后监管，发挥我国统一大市场的优势和潜力，为企业优胜劣汰和产业转型提供保障。营造安全放心的市场消费环境，要求把改善消费环境、维护消费者权益作为重要着力点，针对消费维权领域的薄弱环节开展监管工作，提振消费信心，促进消费增长。

《规划》从五个方面对市场监管体制机制的改革创新进行全面部署：创新监管政策，首次系统阐述竞争政策的重要地位，提出进一步完善公平竞争审查制度；健全监管机制，强调发挥信用在经济运行中的基础性作用，提出让信用创造财富，用信用积累财富；丰富监管手段，强调运用大数据推动“互联网+监管”，增强市场监管的智慧化、精准化；改革监管体制，要求推进综合执法，形成大市场、大监管、大服务的新格局；强化法治保障，要求完善法律法规体系，规范执法行为，强化执法监督，加强行政执法与刑事执法的衔接。

《规划》还从加强组织协调、明确责任分工、强化督查考核等方面对实施落实作了部署。

亮点热点引关注

在《规划》中，关于竞争政策、综合执法、新业态监管等方面的内容，成为社会所关注的热点问题。

《规划》首次系统阐述竞争政策的重要地位并进行全面部署，这在政府文件中尚属首次。总局相关司局有关负责人在答记者问时说：“《规划》有很多亮点和创新，在竞争政策方面体现尤为充分，其中包括将竞争政策贯穿经济发展全过程，把竞争政策作为制定经济政策的重要基础、制定改革政策的重要导向、完善法律法规的重要指引、社会文化的重要倡导。同时提出健全完善公平竞争审查制度，积极倡导竞争文化，在全社会形成推动竞争政策实施的良好氛围。”

推进综合执法是社会各界特别是基层工作人员关注的话题，总局有关负责人表示，《规划》对综合执法改革作出统筹谋划，强调宏观指导，提出研究制定深化地方市场监管领域综合执法改革的政策思路，指导各地规范有序开展综合执法改革，要尽快完成市、县市场监管综合执法改革，同时加强顶层设计，“十三五”期间要形成统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管和反垄断执法体系。

对于近年来发展势头迅猛的新兴业态，《规划》中提出要按照审慎监管的原则实行包容式监管，总局相关司局有关负责人对此表示：“按照国务院领导‘在创新中发展，在规范中完善’的指示精神，应通过审慎监管、包容式监管进一步鼓励新兴业态的创新发展，同时对潜在风险大、社会风险高的领域进行严格监管，消除风险隐患，强化对消费者权益的保护，通过消费者的高要求来改进新业态、新模式，形成良性互动。”