各省、自治区建设厅，直辖市建委：
2005年9月7日，我司在安徽省合肥市召开全国村镇建设工程质量联络员第一次工作会议。现将《吴慧娟同志在全国村镇建设工程质量联络员第一次工作会议上的讲话》印发给你们，请结合当地实际情况贯彻执行。
附件：吴慧娟同志在全国村镇建设工程质量联络员第一次工作会议上的讲话
建设部工程质量安全监督与行业发展司
二00五年十月十日
附件：
吴慧娟同志在全国村镇建设工程质量联络员第一次工作会议上的讲话
同志们：
刚刚安徽省建设厅吴晓勤副厅长介绍了安徽的情况，安徽人杰地灵，有着丰富的文化底蕴，而我们选择安徽来开会也是有一定道理的。安徽是农业大省，安徽的村镇建设在全国也是有特点的。今天，我们在合肥市召开第一次全国村镇建设工程质量联络员会议。会议主要任务是：交流贯彻落实《关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》（建质[2004]216号）的情况；讨论《村镇建设工程质量联络员工作制度》；结合当前村镇建设工程实际现状，探讨研究进一步做好村镇建设工程质量监管工作的措施等。今天虽说是第一次联络员会议，也可以说是一次调研会议，会议时间虽然只有一天，但内容很丰富。下面，我就进一步做好村镇建设工程质量安全工作讲几点意见，把我们的意图和想法跟大家沟通一下。
一、认清形势，切实提高对村镇建设工程质量安全工作重要性的认识
党的十六大确定要在本世纪头20年，紧紧围绕统筹城乡发展和解决“三农”问题，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。我国13亿人口，8亿在农村，城乡差距大，发展不协调，是当前我国经济社会发展中存在的突出问题。而村镇建设在国民经济社会发展全局中具有重要的地位和作用，关系到广大农民生产生活条件改善，关系到农业现代化建设，关系到社会稳定，关系到国民经济和社会健康发展，关系到农村经济繁荣。据有关方面统计，截至2004年底，我国共有320．7万个自然村，63．4万个行政村；有2．2万个集镇、近2万个建制镇；总建设用地接近17万平方公里；2004年农村住宅投资2334亿元。近年来，农民的建房热情很高，全国村镇房屋建设量每年维持在8亿平方米左右，其中农房6亿多平方米。全面建设小康社会，农村的量大、人多，摆在我们面前的将是一个艰巨的任务。
今年5月4日，胡锦涛总书记在给新疆农村青年的回信中提出建设社会主义新农村；6月4日，温家宝总理在河北藁城考察农村税费改革情况时，提出：“建设新农村，改变一些地方村容村貌差的状况”。这充分体现了党中央国务院对村镇建设的高度重视。培炎副总理在听取建设部汇报时提出，要用建设社会主义新农村的要求做好村镇建设工作。建设部去年成立了村镇办和村镇建设指导委员会，对村镇建设工作进行统一研究部署，今年又将社会主义新农村建设作为工作的重头。
村镇建设工程质量安全工作是村镇建设的重要内容之一。因此，当前研究做好村镇建设工程质量安全工作是落实科学发展观，推进村镇建设健康发展的重点工作，这直接关系到广大村镇人民群众的切身利益，对维护农村社会稳定，构建社会主义和谐社会具有重要意义。
二、当前村镇建设工程质量安全面临的形势
（一）城镇化进程加快，建设规模快速增长。随着我国经济社会的快速发展，特别是近几年城镇化进程的加快，村镇建设得到很大的发展，工程质量水平总体上也有所提高。据去年全国村镇建设工作会议统计，每年村镇住宅竣工面积都保持在6亿平方米以上，到2003年底，全国村镇人均住宅建筑面积达到25．8平方米。村镇住宅建设已经从单纯追求数量增加，逐步转变到注重质量和提高功能上来，新建住宅中楼房所占比重逐年增长，2003年已达67％，四年提高了6个百分点。村镇基础设施建设投资持续增加，占村镇建设总投资的比例逐年上升，四年提高了6个百分点；生产设施建设持续增长，四年累计竣工面积4．9亿平方米；公共设施建设发展迅速，四年累计竣工面积3．7亿平方米。
（二）村镇建设工程质量安全问题日益突出。我们在村镇建设工程质量安全方面取得了很大的成绩，但也还存在一些不容忽视的问题，集中表现在两个方面：
一是村镇建设工程质量安全事故有所上升。据对2001年至2004年发生在县城城关镇及村镇的重大质量安全和施工安全事故统计，全国共发生一次死亡3人以上事故48起，死亡191人。其中，由于质量低劣导致的事故5起，死亡37人；由于施工安全方面的原因导致的事故43起，死亡154人。虽然近年来重大房屋跨塌质量事故发生在城区内的逐年减少，但上述事故绝大部分发生在村镇或城中村和城乡结合部，并呈上升趋势。2004年发生村镇建设工程质量安全事故3起，占2001年至2004年总起数的60％。今年以来（截止到8月30日），全国一次死亡3人以上的质量安全和施工安全事故34起，死亡156人。其中有11起事故发生在村镇建设工程，占32．35％；死亡57人，占36．54％。由于质量原因发生质量安全事故4起，死亡20人。就事故情况来看，无论是质量方面的还是施工安全的都不容乐观。
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