税务

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　经市政府同意，现将市经贸委、市计委《关于开展资源节约活动的若干意见》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

合肥市人民政府办公厅
二○○四年十一月二日
附：关于开展资源节约活动的若干意见
　　根据《国务院办公厅关于开展资源节约活动的通知》(国办发(2004)30号)和《安徽省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于开展资源节约活动的通知》(皖政办(2004)39号)的精神，结合我市实际，现就我市开展资源节约活动提出如下意见。
　　一、充分认识开展资源节约活动的重要意义
　　能源、原材料、水、土地等自然资源是人类赖以生存和发展的基础，是经济社会可持续发展的重要物质保障。我市现正处于经济高速增长期，经济发展与资源开发利用、环保的矛盾日益突出，尤其是当前电力紧张，一些企业污染严重，制约了经济增长的质量和效益。因此，组织开展资源节约活动，推进资源节约工作，加快建设资源节约型社会，是缓解资源瓶颈制约，实现国民经济持续、快速、协调、健康发展的有效途径，是落实全面协调可持续的科学发展观、促进人与自然和谐发展的必然要求，也是我市建设生态合肥的重要内容。各级政府、市政府各部门特别是领导干部要从战略和全局的高度，充分认识开展资源节约活动的重要意义，牢固树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，采取有效措施，扎实开展资源节约活动。
　　二、我市开展资源节约活动的目标和基本要求
　　(一)目标：经过3年努力，使全市人民特别是各级领导干部的资源节约意识进一步增强，部分行业盲目发展、低水平重复建设和严重浪费资源现象得到有效遏制，资源节约的技术水平和管理水平进一步提高，资源节约政策、法规和标准得到较好实施，资源节约率和合理利用率明显提高。到2006年，我市万元生产总值能耗下降6％，万元生产总值取水量下降5％以上，水的重复利用率提高5个百分点，再生资源回收率显著提高，实现耕地总量动态平衡，资源瓶颈制约得到有效缓解，全社会自觉节约资源的机制初步形成，为全面开展“生态合肥”建设奠定良好的基础。
　　(二)基本要求：一是开展资源节约活动要与转变经济增长方式、提高经济增长质量与效益相结合。在研究制定“十一五”国民经济和社会发展规划、确定土地利用总体规划、城市总体规划和重大项目等各项工作中，要按照转变经济增长方式，走资源消耗低、环境污染少、经济效益好的新型工业化道路的要求，加快循环经济发展。二是开展资源节约活动要与调整经济结构相结合。加快发展高新技术产业和服务业，坚决制止盲目投资和低水平重复建设，扶优扶强，促进优胜劣汰。三是开展资源节约活动要与技术进步相结合。要推动资源节约科技开发，加快科技成果转化，组织实施资源节约重大技术示范，推广应用先进高效的节能、节水设备和器具，运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提高资源节约的整体技术水平。四是开展资源节约活动要与缓解经济社会发展面临的资源瓶颈制约相结合。要加强电力需求侧管理，以高耗能行业为重点，在强化负荷管理的同时，加强节约用电；加快城市节水工程和城市污水再生利用设施建设，加大企业节水技术改造力度，推进城市节约用水；实施最严格的耕地保护制度并采取有效的节地措施，大力提高土地资源利用效率。
　　三、注重实效，扎实推进我市资源节约工作
　　(一)建立健全资源节约责任制。各级政府、各有关部门和单位要建立健全资源节约责任制，明确一位领导分管资源节约工作，把资源节约工作纳入日常管理和考核，做到层层有责任，逐级抓落实。政府机构要在资源节约活动中发挥表率作用，带头节约资源。
　　(二)加快资源节约技术的开发和推广应用。要加快“1346”行动计划的实施，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，通过技术进步，淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术、设备和产品，推动节约资源的新工艺、新技术、新设备、新产品的开发、示范和应用。各级政府和有关部门要集中力量支持一批重点行业和企业开发和建设一批采用先进适用技术的节水、节电、节煤、使用洁净燃料等项目。对一些污染严重的企业，要强力推行清洁生产，加大节能环保技术改造，做到标本兼治。
　　(三)加强规划指导，完善地方法规标准。市经贸委、计委要会同有关部门抓紧编制节能、节水、资源综合利用等专项规划，抓紧制定万元产值能耗标准。市里将出台对资源节约工作的奖惩措施。
　　(四)组织开展资源节约专项检查。按照省发改委、建设厅、水利厅、质监总局《转发国家发改委等四部门关于组织开展资源节约专项检查的通知》(发改环资(2004)539号)要求，由市经贸委会同市计委、建委、水务局、质监局组织节能、节水专项检查，对发现的问题提出整改措施。
　　四、加强组织领导，加大宣传教育力度
　　(一)加强资源节约活动的组织领导。开展资源节约活动，关键在组织领导。市政府成立由分管市长任组长，有关部门负责人为成员的资源节约工作领导小组。各县区也要成立相应机构。各级政府要结合本地区实际，制订方案，扎实推进。各有关部门要合理分工，明确责任，加强协调，督促检查。市经贸委、计委要会同农委、建委、教育局、科技局、财政局(国资办)、国土资源局、水利局、商务局、国税局、地税局、工商局、质监局、环保局、广电局、法制办、总工会、团市委等部门和单位，建立资源节约活动协调机制，研究制订措施，协调、指导和推动资源节约工作的开展。
　　(二)加强资源节约培训工作。要将资源节约工作纳入中小学教育、高等教育、职业教育和技术培训体系，加强资源节约教育；对各级领导干部、企事业单位负责人、节能节水管理人员和技术骨干进行不同层次的培训；加强节能节水执法监督人员和检测机构人员的培训工作，加大依法行政力度，不断提高服务水平；组织有关部门编写资源节约知识手册、宣传资料、科普读物、培训教材等，策划和实施资源节约公益广告等。
　　(三)广泛开展资源节约宣传。各地区、各部门要组织开展形式多样的宣传活动。新闻出版、广播电视、文化等部门和社会团体要广泛宣传我国当前资源形势，宣传国家、省市资源形势，宣传节约资源、建立节约型社会的重要意义，宣传资源节约法律法规和方针政策，弘扬先进典型，曝光资源浪费行为，倡导节俭文明的生活方式。在每年的夏季用电高峰，市经贸委、计委、教育局、科技局、环保局、广电局、总工会和团市委等部门，要积极开展全国节能宣传周活动，广泛宣传，深入发动，形成“节约光荣、浪费可耻”的良好社会风尚，不断提高公众的资源忧患意识和节约意识。