各县区人民政府，市人民政府有关部门：
市政府同意市国土资源局《关于做好土地利用总体规划修编工作的指导意见》，现批转给你们，请认真贯彻执行。
二00九年三月三日
关于做好土地利用总体规划修编工作的指导意见
（市国土资源局二 〇〇 九年二月二十三日）
土地利用总体规划是指导土地管理的纲领性文件，是加强宏观调控、发挥市场配置土地资源基础性作用的重要前提，是实行土地用途管制、推进节约集约用地、落实最严格土地管理制度的基本手段，也是各类建设利用土地的重要依据。为加快推进我市各级土地利用总体规划修编工作，根据《河南省人民政府批转省国土资源厅关于做好土地利用总体规划修编工作指导意见的通知》（豫政〔 2009 〕 11 号）精神，结合我市实际，提出如下意见。
一、土地利用总体规划修编的必要性、重要性和紧迫性
我市现行各级土地利用总体规划批准实施以来，在加强土地管理，贯彻落实国家宏观调控方针和产业政策，保护耕地和基本农田，促进节约集约用地，优化城乡用地结构和布局，协调生态环境建设等方面发挥了重要作用。但是现行规划已执行十几年，在规模、结构和布局上都难以适应经济社会发展的新要求。当前和今后一个时期是我市加快推进城镇化、工业化和农业现代化发展的关键时期，人口增加、经济社会发展和生态环境改善对全市土地利用结构和布局提出了新的更高的要求，土地利用中的供需矛盾和各种深层次问题将进一步显现。因此，抓紧修编土地利用总体规划，是解决制约我市经济社会发展的矛盾，引导城市发展和生产力合理布局，加强耕地和基本农田保护，统筹土地利用与经济社会发展的当务之急。
二、土地利用总体规划修编的基本要求
（一）指导思想
以科学发展观为统领，坚持 “ 两保一高 ” （严格保护土地资源、保障科学发展用地，高效集约利用土地）。正确处理当前与长远、局部与整体、需求与供给的关系，加强宏观调控，转变用地观念，创新用地模式，注重开源节流，落实共同责任，构建保障科学发展的新机制，促进我市经济社会又好又快发展。
（二）基本原则
1 ．严格保护耕地。严格保护耕地特别是基本农田，确保耕地数量的稳定与质量的逐步提高，加强基本农田保护和建设，进一步提高农业综合生产能力，维护国家粮食安全。
2 ．保障科学发展用地。按照全面、协调、可持续发展的要求，合理安排非农业建设用地和生态环境保护用地，重点保障城市发展、产业集聚区和重点基础设施用地需求。
3 ．提高土地利用效益。以建设资源节约型社会为目标，严格执行建设用地定额标准，推进多层标准厂房建设，提高土地节约集约利用水平，走新型工业化、城镇化道路。
4 ．优化土地利用结构与布局。从实现城乡统筹协调发展的要求出发，优化城乡土地利用结构和布局，促进城镇化、工业化和农业现代化健康发展。
5 ．保护生态环境。以建设环境友好型社会为目标，积极开展国土综合整治，加大对水土流失、土地污染的防治力度，提高土地资源可持续利用能力。
（三）总体要求
各级规划编制要紧紧围绕经济社会发展目标，总结近年来我市土地管理中一些行之有效的措施和经验，力求体现国家和省对土地规划的宏观要求，力求体现鹤壁发展的战略构想，突出地方特色。
（四）规划期限
规划修编以 2005 年为规划基期年， 2010 年为近期规划目标年， 2020 年为远期规划目标年。
（五）规划基数
原则上使用 2005 年变更调查数据。
三、土地利用总体规划修编的任务与内容
（一）土地利用总体规划修编的主要任务
1 ．评价现行规划实施情况。评价现行规划实施的成效与不足，确定规划修编的重点和方向，形成规划实施评价报告。
2 ．分析规划背景与形势。分析自然资源环境禀赋条件、人口变化、经济社会发展趋势和政策环境等规划背景，明确经济社会发展对土地利用的要求。
3 ．预测分析土地供需变化趋势。综合分析土地资源利用现状、潜力、特点和经济社会发展等各方面因素，研究土地供需在时间和空间上的变化趋势，预测规划期内各类、各业用地需求。
4 ．编制规划供选方案。以上级规划下达的各项指标为依据，明确土地利用结构调整的方向，开展用地结构调整多方案设计与评价，确定优化方案。
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