商业部、国家计委、国家民委、国家工商行政管理局、国家物价局、国家技术监督局关于加强边销茶计划管理和市场管理的通知

　　各省、自治区、直辖市、计划单列市供销社（商业厅，经贸厅、委）、计划委员会、民委、工商行政管理局、物价局、技术监督局：
　　
　　边销茶（紧压茶）是新疆、西藏、内蒙古、青海、甘肃、宁夏等省、自治区各少数民族不可缺少的生活必需品，是国家指令性计划管理商品。保障边销茶的长期稳定供应，是关系到少数民族群众生产、生活，边疆地区民族团结、政治稳定，落实民族政策，巩固边防的大事。为了稳定边销茶生产，保障供应，整顿市场秩序，根据国务院国发〔１９９１〕１６、６０号文件中的有关精神，特对边销茶管理作如下通知：
　　
　　一、边销茶继续实行统一管理，归口经营。边销茶收购、加工、调拨、销售等业务由商业部统一管理；有关省、自治区、计划单列市供销社、商业厅或经贸厅（委）、新疆生产建设兵团供销合作总公司指定所属省（计划单列市、兵团）级茶叶主营公司负责落实，归口经营（包括产区调出、销区调入、供应出口、批发销售、库存和国家储备）。边销茶按历史形成的生产区域划区生产，定向供应。具体由产区归口经营单位按计划组织原料生产和收购。边销茶成品加工原则上由国家民族事务委员会、商业部民委（经）字〔１９９１〕２４号文确定的定点生产企业（见附件）按计划负责加工和调拨。其它非定点厂加工边销茶，必须根据市场的需求，商得销区主营单位同意，经国家有关主管部门批准。定点企业或非定点企业生产的产品质量应符合标准要求。
　　
　　二、加强边销茶计划管理工作。边销茶收购和调拨执行国家指令性计划，由商业部综合各地上报的年度计划，报国家计委统一平衡后下达执行。制定计划要体现“以销定产、以丰补欠、产销协调、保障供应”的原则。任何单位均不得自行调整国家下达的计划。为保证边销茶计划执行，保障正常生产和供应，计划指标均落实到品种，落实到合同。
　　
　　边销茶收购采用合同定购方式。各地要积极争取当地政府和有关方面支持，积极扶持生产；各地银行要积极给予信贷方面的支持。
　　
　　边销茶调拨实行经济合同制。商业部按立法程序制定《边销茶调拨合同实施办法》。各地要严格执行。
　　
　　在保障计划供应和正常库存情况下，产区可组织部分货源供应出口（包括现汇和易货贸易），边销茶供应出口要列入计划，经商业部审查同意，再由出口部门办理出口事宜。
　　
　　三、加强边销茶价格管理。边销茶价格实行国家定价。原料收购价由国家物价局、商业部制定下达。成品调拨由商业部制定下达。销售价由有关省、自治区确定，并报国家物价局和商业部备案。
　　
　　有的销区为保持边销茶供应的稳定和少数民族生活水平的提高，而造成经营企业政策性亏损的，其亏损部分应争取由地方财政列入财务计划，给予企业补贴。
　　
　　四、加强边销茶市场管理。各级工商行政管理机关要会同业务主管部门，以及物价、税务、技术监督（标准计量）等部门制定具体的管理措施，对边销茶市场进行经常性检查。
　　
　　对无证经营、套购倒卖，以次充好，以假充真、抬价或压价销售和用其它不正当手段扰乱市场的，要按有关法规予以惩处。
　　
　　五、加强产品质量的管理与监督。边销茶产品质量必须符合国家标准，严禁生产、销售质量不合格产品，凡卫生指标中一项不合格或感官理化指标中两项不合格以及标签不合格者，即为质量不合格产品。对边销茶市场上的商品质量要进行定期抽查检测。抽查检测工作，由当地技术监督部门组织，或会同有关部门共同进行。检验工作由技术监督部门指定具备资格的检验机构承担。对生产、销售不合格产品单位的处罚按照国家有关法律法规规定，由行政执法部门进行处理。
　　
　　产区生产企业出厂产品必须经过出厂检验，每一批次产品调拨起运必须持有产品质量检验合格证。
　　
　　六、加强边销茶加工和经营企业的管理。边销茶生产企业必须严格按国家计划组织生产和调拨，保证合理的原料库存，均衡安排加工和调拨任务，努力做好产销服务；企业按照标准组织生产，制定合理的加工工艺规程和全面质量管理制度，积极推广运用新技术，改造落后机械设备，改进工艺，降低消耗，提高劳动生产率，提高产品质量；建立健全企业全面经济核算制度，加紧清理固定资产，清理拖欠货款，挖掘内部潜力，多渠道补充企业自有资金。
　　
　　销区批发销售单位应保证边销茶的供应，均衡、及时地组织进货，制定合理的库存定额；要采取多种促销措施，方便群众，服务上门，努力开拓市场；对国家安排的边销茶调拨、供应、销售和储备任务，必须保质保量严格执行，要实行经济责任制，将责任落实到人。
　　
　　七、认真落实国家有关边销茶的各项优惠政策和措施。认真贯彻执行国务院国发〔１９９１〕１６号文件精神，商业部积极会同银行、财政部门做好边销茶国家储备工作，国家储备的边销茶，由商业部统一掌握，并制定具体管理办法。各地要认真使用好边销茶生产企业技改资金，加紧落实国家边销茶定点生产企业信贷优惠利率。
　　
　　以上通知，请认真贯彻执行。执行中发现问题，请随时向当地政府和商业部反映。
　　
　　

一九九二年五月十八日

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